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刘振磊—坚持市场化法治化改革方向打造法治核心竞争力

  法治化程度的高低,直接影响一个城市核心竞争力的强弱。在经济进入高质量发展阶段、创新要素竞争日趋激烈的形势下,必须坚持市场化、法治化改革方向,全面提升青岛法治核心竞争力,凝聚以法治为核心的制度竞争优势,真正搞活青岛这座城。

  一、法治核心竞争力的理论与实践

  当今时代,各国都在想方设法完善自身制度、焕发社会活力,赢得比较竞争优势。用制度来激励创新,是公共行政领域兴盛不衰的中心议题。

  制度为人民生活构建了稳定的空间,人民用自己的努力赢得当下、把握未来。随着人们对经济规律认识的加深,制度对经济发展的影响越来越引起人们的重视,制度经济学应运而生。制度经济学以制度作为视角,推导出制度竞争理论,制度竞争下的制度选择就变成了竞争中的挑选,制度优势也随即转变成一种资源优势。对一个地区而言,在劳动力、土地、资本、技术、信息等生产要素选择余地很小的情况下,改革制度就成为最能体现人的能动性的积极选择,制度成为影响发展的核心竞争力。

  现代社会中的制度主要是指法律制度,制度竞争力主要通过法治竞争力来体现。在竞争力体系中,法治是城市竞争力的核心和重点,法治为城市软实力提升提供了制度导引,也为人才、科技、环境等硬实力的提升提供了制度保障。从长远来看,在竞争力要素中融入更多的法治元素,增强了竞争力的稳定性、可持续性和延展性。可见,法治就是地方发展的核心竞争力。放眼世界,法治作为核心竞争力是许多发达国家和地区的通例。国际竞争力排名靠前的国家或地区,无不具有法治化程度较高的鲜明特点。

  二、打造法治核心竞争力的重要意义

  1997年党的十五大提出把 “依法治国,建设社会主义法治国家”作为党领导人民治理国家的基本方略。回顾法治建设的20多年,我们的社会从没有像今天这样对法治有着如此强烈而迫切的渴求,这种需求的增长是社会发展到新时代的必然结果。

  政策洼地引领增长的传统方式已经走到了尽头。改革开放40年,中国经济取得了巨大的成绩。回顾这40年,我们的经济增长主要依靠的是投资和出口,并以此为标准构建了相应的政策洼地来吸引外来投资、促进出口,比如“两免三减半”的投资优惠、“出口退税”的出口激励等。但是,近十年来,这些政策的激励作用已经大大减弱。一方面,人力资本高企,客观上导致简单出口加工模式难以为继;另一方面,在中美贸易争端进入长期化、全球经济增长疲软的情况下,我们的出口环境已经大为恶化;而长期以来的大量政府投资,又面临着较为严重的地方债务问题困扰。所以,综合来看,新旧动能转换是现实的迫切需求,各地亟需新的制度供给,用政策变革来引领发展跃升一个新台阶,而法治建设则必然成为制度革新的当务之急。在地方层面,建设高度现代化意义上的法治城市,是一个地方凝聚人心、安定资本、定纷止争的最佳方案,法治当仁不让地成为一个地区发展的核心竞争力。

  法治成为新时代引领高质量发展的制度动能。在新时代,我们的制度引领发展之路必须进行深刻的自我变革,也就是真正把法治作为制度建构的核心,构建科学、高效、稳定的制度体系,以稳定、可预期的制度,以严格的产权保护制度,以寻求最大公约数的分配制度,来谋求新时代我国发展再上一个新台阶,在庞大经济总量基础上实现一个质的跃升。

  改革开放40年后,中国深刻融入世界经济版图,迅速成长为全球重要的经济力量,走近世界舞台的中心。这种短时间的巨大变化,中国需要适应、世界也需要适应,而法治则是全球主要国家共同遵循的治国之道,以法治为核心竞争力,谋求更高质量的发展,是各国喜闻乐见的良性竞争之道,也是近现代史上主要大国融入规则、发展规则、更新规则的和平崛起之路。从这个角度上来看,在这个保守主义回潮、各国竞争加剧的新时代,中国把维系世界繁荣和稳定的国际法治环境维护好、发展好,必将为世界的发展做出中国贡献。

  三、先进地区提升法治核心竞争力的实践

  法治核心竞争力这一提法首先在经济最为发达的珠三角和长三角地区发酵:深圳、苏州都在2014年第四季度提出要使法治成为城市核心竞争力,这一认识进而在广东、江苏、上海和浙江四省市推广开来,成为中国市场经济最为活跃、发展势头最好的两大地区的发展共识。

  深圳。作为改革开放前沿城市,深圳一直高度重视法治建设,率先提出了建设“法治中国示范城市”的战略目标,把“法治化”作为全面深化改革的突破口,推动城市法治水平不断提升。深圳前海自规划之初,被定位为唯一由国家批复建设的社会主义法治示范区。早在2011年,前海还处于填海造地时期,深圳市人大常委会就通过了《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》,用法律引领改革创新。经过几年时间的探索,前海已基本形成较为完善的法律制度框架,先后成立了深圳国际仲裁院、前海法院和廉政监督局,前海法治化营商环境不断完善。无论是“实行企业化管理但不以营利为目的履行相应行政管理和公共服务职责”定位的前海管理局,高度国际化的理事会为组织核心的前海国际仲裁院,还是合并了纪委、监察、检察、公安、审计等多部门监督职能的前海廉政监督局,都体现了深圳法治敢为天下先、高度国际化治理的鲜明特色,并成为加快推进深圳一流法治城市建设的强大助力。

  苏州。苏州法治建设起步早、地位高,总体设计周密,具体举措扎实。2014年12月,苏州市委审议通过了《全面推进法治苏州建设的实施意见》,提出要使法治成为苏州核心竞争力的重要标志、苏州治理创新的重要依托、苏州人生活方式的重要内容、苏州文化精神的重要特色、苏州“两个率先”的重要目标,努力争当全省乃至全国法治建设的排头兵。这一实施意见首次较为完整地提出了建设法治型党组织的构想。以“法治型党组织”建设为总抓手,深刻反映了党在全部制度活动中的核心作用,契合了法治首先要“治权”的核心理念。2015年3月,苏州市委率全国之先,出台《关于建设法治型党组织的意见》,强调坚持依法治国和依规治党的一体推进,实现党建与法治相互融合。2015年6月,苏州市委办公室下发贯彻落实市委 《关于建设法治型党组织的意见》重点任务分工方案。同月,苏州市委党建领导小组办公室下发了 《苏州市建设法治型党组织试点工作方案》,把依规治党作为全部法治建设的核心,为中国特色社会主义法治的具体落实提供了思路借鉴。

  上海。2018年1月,上海市委十一届三次全会强调,上海市未来战略优势构建中,贯穿始终的核心问题还是制度供给,而优化制度供给首要在于全面依法治市,使法治成为 “上海制度竞争力的核心标志”。9月,上海市依法治市领导小组会议再次重申了这一理念,并部署了地方立法、执法、司法和守法工作重点,强调了各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。在立法上,抓牢提高质量这个关键,在管用、及时、有效上下更大功夫,围绕重大国家战略和全市中心任务加强重点领域立法修法。在执法上,聚焦有效实施这个重点,加快法治政府建设,聚焦市场主体的难点痛点堵点,深化“放管服”改革、行政执法体制改革,深入推进政务公开法治化。在司法上,抓住深化改革这个突破口,进一步优化完善司法工作相关配套制度,为改革发展提供最优司法保障。在守法上,抓住领导干部这个“关键少数”,各级领导干部要争当尊法学法守法用法的模范,更深入更鲜活地开展法治宣传教育。应当看到,上海有制度文明的传统,有经济中心的区位优势,更有改革开放的优良传统,构建法治核心竞争力,不断优化制度供给,必将为上海赢得未来几十年的发展优势。

  四、打造青岛法治核心竞争力,赢得制度竞争优势

  青岛应该在制度完善上下功夫,深入分析先进省市在制度体系竞争上的比较优势,找准领先发展的制度之源。法治核心竞争力有着丰富的内涵,体现在立法、执法、司法、守法的方方面面,但是对于地方的制度竞争而言,关键在于以下几个领域的突破。

  把讲法治与讲政治有机结合起来。应当把法治建设和政治建设有机结合起来,确立讲法治就是讲政治、坚持法治就是坚持党性的施政理念。在此基础上,对法治进行高标准定位,使其进入党政主要施政文件,确立起以法治为城市核心竞争力的基本战略,清晰表达、反复重申城市以法治为核心的制度竞争理念。这样才能实现以上率下,启动法治建设的关键一环。同时,应当从全局上把握青岛法治建设的基础和方位,对青岛的法治建设成绩、优势和短板进行全面科学合理的评估,以主客观相结合的指标体系、不断完善的制度化考核体系来推进青岛市法治建设水平的提升。

  依法执政是核心,法治核心在党建。

  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。作为上层建筑的法治建设更是关键在党。应当从全局工作来把握法治建设的重要性,真正把法治建设重视起来,一把手亲自抓,深入把握好中央关于全面依法治国的精神内涵,把法治作为地方制度竞争的核心要义,提到指导原则高度上来引领全局工作,让一切工作从谋划、决策、执行到监察都严格依法进行,特别是要严格执行党规,把党内议事、决策全面规范化,让法治成为党政领导思考问题、进行决策的核心原则。可以探索建立法治型党组织,确立党内的制度激励体系,将党建和法治深入结合起来。

  依法行政是中心,法治关键在限权。

  青岛作为沿海开放城市,经过多年的努力,法治建设具有较高的水平。但是也应当看到,法治政府建设还有很大的完善空间。就法治政府建设而言,应当从全局入手,坚持以上率下,构建法治政府建设责任制,建立分工合理、执行有力的法治政府建设责任体系,把各级政府、各部门主要负责人作为履行推进法治政府建设第一责任人,层层分工、各负其责,强化日常督查、年终考核和责任追究,使法治工作真正成为政府的中心工作。

  权力监督是保证,法治要义是他律。

  首先,应当发挥好现有权力监督机制的作用。无论是人大代表的监督,还是政协委员的协商,都为我市发展提供了诸多行之有效的建议,在权力监督中发挥了积极的建设作用。应当更为广泛地吸收他们进入到政府决策、执行和监察的各个领域,发挥好他们的作用。积极进行权力监督,能够更为有效地防范特权、促进法治的制度化供给。

  其次,应当发挥好新闻媒体的监督作用。发展中始终存在各种各样的问题,遮掩问题的鸵鸟式生存只会延误问题的发现和解决。2月下旬以来,我市主要新闻媒体成立舆论监督部门,刊发了一批舆论监督报道,以监督来促整改、促发展,为青岛向更高质量发展提供了新的动力。我们一定要善于让媒体发现自己的问题,坚持在党的领导下发挥好舆论监督的积极性,真正做到刀刃内向,不断推动法治事业的真正进步。

  要凝聚强大的法治核心竞争力,形成制度竞争优势,靠的是全市上下同心协力、真抓实干。我们应长远谋划、细处着手,聚焦15个攻势,坚持法治思维,推进制度创新,克服一个个难点痛点堵点,为青岛的高质量发展提供强大的制度动能。(2019年5月14日《青岛日报》理论版)

 


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