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冷静—借鉴深圳投资推广经验保持青岛高质量投资增长

  在当前外部环境复杂严峻、经济面临下行压力的情况下,深入研究和学习深圳等先进城市的实践经验,对于进一步提升青岛投资高质量增长能力,加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市,具有十分重要的战略意义。

  一、深圳市加大投资推广力度的主要经验

  成立投资推广署,全力打造“无障碍投资深圳”。深圳成立投资推广署主要有三项职能:一是统筹全市的招商工作;二是开展重点项目和重点企业的引进;三是开展城市投资优势的推广,在本地和海外举行各种推介活动,向海外企业介绍深圳的投资优势。深圳改变了以往各个部门各自为政的现象,依托投资推广署统筹全市的招商引资工作,整合全市的招商引资资源,全面开展全市重大产业项目招商引资工作,特别是依托投资推广署切实增强招商引资的针对性,重点围绕重大产业项目形成新突破。

  以城市魅力为核心,大力推广深圳形象。深圳特别强调城市的魅力优势和城市投资优势,这种优势是经过多少年的积累才有可能形成的,不过一旦形成就不太容易被其他城市所超越。深圳已经从以往工业化、制造业的城市,转型为现代化、国际化的大都市,但城市要想跟上全球发展的节奏,发展成为全球顶级经济中心,就亟需将这种城市形象转变的信息传递出去,需要在城市特质与城市招商引资之间找到一个支点,因而投资推广就显得必不可少。目前,深圳已经摈弃了单纯以投资额作为衡量招商成效的考量,更加重视招商质量,以“质量招商”推动“深圳质量”。

  以服务为抓手,全力打造投资推广核心竞争力。因为没有行政审批权,深圳投资推广署往往都是通过走访企业、设置座谈会等方式来了解企业在深圳发展需求。深圳一直强调,投资推广署是企业在深圳长期发展的好伙伴,他们愿意从企业了解深圳优势、到了解政策、到落地的整个过程,既提供一系列的信息咨询,也提供一系列的程序服务。借助服务为核心的投资推广机构,深圳的投资推广与基层联系紧密,服务成为了深圳投资推广的核心竞争力。

  以城市特色为依托,全面创新投资推广方式。在借鉴香港“港式服务”经验的基础上,结合自身的产业特点和城市发展格局,深圳主动出击,对投资推广方式进行创新,集中彰显“深圳魅力”。一是深度利用“展会经济”,借展会之机组织开展有针对性的投资推介活动,通过深度介入,引进符合深圳产业环境的新业态。二是通过和重点规划建设园区合作,探索载体招商。三是加强对投资额度不大、但对城市后续整体环境有提升的隐形冠军项目的引进。四是加大对跨国公司研发中心类项目引进,通过“以资引技”“风投+科技”发展模式,搭建国内外风投机构的投资与高科技企业科研的嫁接桥梁。

  以协同合作为目标,努力建立现代投资推广体系。目前深圳已探索出一套相对完善的招商流程,构建起现代投资推广体系,具体包括 “城市营销”“招商选资”和“企业服务”等三大主要功能。在具体操作中,投资推广更注重引进一切有利于深圳市科技、金融、管理、产业、商业模式和区域协同创新的有益因素,通过提升自主创新能力,为城市创新驱动发展、构建综合创新生态体系作出有益贡献。此外,深圳已建立了“市—区—街道—社区”招商体系和“海外、国内、互联网”推广网络的“四级三网”组织体系,辅以引导激励政策体系、项目管理运行体系和绩效考核管理体系,共同打造深圳特色的现代投资推广体系。

  二、借鉴深圳经验,大力推进青岛投资高质量发展

  用统筹思维建专业新机构,努力整合全市招商资源。深圳成立投资推广署是城市营运上的关键突破,这一点需要我们作更为深入的思考。深圳投资推广机构拥有自身独有的特点,如统筹化、专业化、去行政化等,这些对提升青岛招商引资水平都具有很好的借鉴意义。根据青岛市的实际情况,建议市委、市政府统筹考虑青岛市招商引资的总体格局,改革创新市招商促进局的机构设置,提升其业务能级,将招商促进局改制为市投资推广机构,赋予其行使对全市招商引资职能部门进行统一指导和协调的职能,并负责全市的投资推广工作,同时延续招商促进局原有的开展全市重大产业项目招商引资工作的职责。

  建议在市投资推广机构整体框架内设立青岛市投资推广服务平台,吸引政府相关职能部门、其他半官方招商部门、中介机构等入驻,为有意来青投资的外商提供一站式服务。建议市委、市政府改革对市投资推广的考核机制,实施差异化评价考核和个性化政策支持,对于那些在招商引资过程中持续加大城市推广力度、全面提升服务水平、转变工作作风、改善投资环境的行为,也应有相应的考核标准。这些行为往往在短期内没有什么效果,但从长期来看对于城市美誉度的提高、城市知名度的提升、城市品牌的树立具有重要的作用,理应得到我们的高度认可。

  用系统思维树发展新形象,充分弘扬城市新魅力。建议青岛市委、市政府协调市外宣办、市外办与市投资推广机构建立联席会议制度,形成各部门既有具体分工,又有相互配合的崭新外宣格局。外宣部门和外办主要负责城市形象的对外展示和与友好城市的相互交流,并为市投资推广机构的对外推广提供有效载体和渠道;市投资推广机构主要负责城市投资优势的集中推广,并为外宣部门和外办提供必要的专业知识和外宣对象、内容等方面的相关建议。市投资推广机构的城市投资优势推广建议包括以下几个方面:

  一是城市投资品牌的清晰化。青岛招商引资目前面临的最大的问题,就是青岛的现代化国际大都市形象并没有很好地传递出去,城市投资品牌模糊,城市价值的对外营销缺乏必要支撑。建议建立青岛的现代城市品牌体系,把城市的海洋经济、高端产业、休闲度假融入到城市招商之中。同时引入专家顾问、依托著名企业家设置投资形象大使等机制,促使城市品牌形象化,让城市投资推广更具影响力。

  二是城市对外营销的全球化。这里的全球化是一个很宽泛的概念,不仅包括国际的视野,也包括国内的视野,国内其他城市的招商资源同样可以纳入我们投资推广的框架之内。建议市投资推广机构在国内外选择具有战略意义的城市,如国内的上海、北京、深圳和国外的一些友好城市,建立自己的分支机构,充分利用这些城市的招商资源构建我市的城市对外营销网络。同时建议大力组织和吸引一批有重要影响力的国际会议在青岛召开,推动城市对外营销能力的迅速提升。

  三是城市文化品牌的高端化。建议根据青岛的文化特色,大力整合体现青岛特色的商贸文化、海洋文化、国际文化、移民文化、名人文化、民俗文化、工业文化及音乐之岛和影视之城,充分利用国际啤酒节、国际海洋节、国际帆船周、克利伯环球帆船赛、中国国际小提琴比赛、中国电影表演艺术学会奖、田横祭海节、天后宫新正庙会、海云庵糖球会、萝卜会、元宵山会、青岛樱花会、胶州秧歌节、宗家庄木版年画、胶南剪纸、平度大泽山葡萄节等富有特色的文化资源,在经过充分讨论的基础上,确立城市的核心文化体系,树立城市投资推广的文化形象。

  用生态思维创发展新环境,建立具有青岛特色的招商服务体系。建议青岛市委、市政府把服务纳入到招商引资的全过程,充分树立以服务为核心的招商理念,坚持以情感人,以服务留人,以软环境服人,努力建立具有青岛特色的招商服务体系。

  一是投资推广工作人员要在服务细节上下功夫,建立投资企业终身服务责任制,改变过去只要将外资企业引进来就万事大吉的做法。尤其要对投资企业在日常运营过程中遇到的困难进行一对一帮扶,把自己当作企业的娘家人,解企业之所急,帮企业之所需,真正做投资企业的贴心人。这些企业虽然只是一个或几个点,但通过这些点可以更加形象地在企业所在国传播青岛良好的城市魅力,因此我们要高度重视。

  二是要十分注重对投资额度较小、但对城市产业链有着很好补充作用的一些隐形冠军项目的引进,这需要我们在服务观念上要有较大的改进。隐形冠军项目大多投资额度不高,但对青岛产业带动意义非凡。很多隐形冠军在欧美都为世界500强企业服务,其所拥有的大量优质企业客户将成为潜在的来青投资者。通过招商隐形冠军项目,提升青岛的国际服务形象,争取为后续引进更多的企业做良好的环境备份。

  三是全力改善招商引资软环境,打造城市高效务实的工作作风。优越的城市生活、集聚的高端服务业,必然提升一个城市对企业的吸引力,城市政府务实高效的工作作风同样也是城市软环境的重要组成部分,这都需要我们坚决克服投资项目建设上的形式主义、官僚主义,严格落实责任,加强跟进调度,层层传导压力,营造让投资者感到舒服的政务环境,确保项目建设落地落实。

  用平台思维做发展新乘法,积极服务青岛国际大都市发展。建议围绕全市15个攻势,以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主攻方向,以引进重点产业链、价值链高端环节和缺失环节为招商重点确定引资策略,通过与各行业协会的合作,摸清青岛产业分布的状况,对于产业链相对完整的行业,研究产值最高的部分,寻找高端服务;如产业链有缺失,则针对缺失环节重点招商。招商引资作为城市经济发展的重要环节,应始终遵循城市发展的基本规律,要站在未来看今天,用未来倒逼和引导今天的投资方向,深入挖掘在基础设施、项目引进、产业升级以及农业农村、民生保障、城市改造、生态环保等领域的投资潜力,以高质量投资推动高质量发展。

  一是以蓝谷、西海岸新区、红岛经济区为依托,重点抓好填补我市产业集群链条的核心技术项目招商,继续组织对中科院以及西安、成都、武汉等地的研究所、大学的科技招商活动,通过提高对国内大院大所、名校、研究机构的招商力度,吸引国家级、省级科研院所来青岛设立分所和研发中心。组织好对日本、韩国、德国、英国、印度和美国的海外科技招商,注重搭建国外风投机构的投资与我市高科技企业科研的嫁接桥梁。积极吸引那些拥有行业标准制定权的企业和拥有著名品牌、专利的企业来青发展。

  二是全面梳理全市重要产业规划,加快实施载体招商。建立蓝谷、西海岸新区、红岛经济区以及胶州、即墨、平度、莱西和市内各重点工业园区的需求信息库,实施有针对性的招商活动。定期走访重点园区,对他们存在的问题和发展需求进行实地调研,并促使各重点园区与投资推广机构的资源库实现有机衔接。

  三是根据不同的目标投资领域和招商引资目标,实行不同的招商主题。从投资动机、企业规模、所在行业(如家电电子、海洋化工、新材料等)、地理位置(如日韩、港台、欧美、东南亚等)等方面进行细分,进一步做好主题招商工作。先进制造业的专题招商可以5G商用、人工智能、工业互联网、物联网等为主;现代服务业可以金融、物流、环保、动漫游戏为主;服务外包可以业务流程和软件服务外包为主,也可以推进总部机构等主题招商,等等。

  四是全面提高青岛国际啤酒节、海洋节、国际家电电子博览会、国际时装周等节会的举办水平,抓住上合青岛峰会、世园会、世界休闲体育大会等的溢出效应,同步推出会展、会议、休闲等招商品牌,将旅游、会展、会议与招商有机地结合起来,扩大青岛在国内外的影响力,以旅游、节会促投资,努力提高招商引资的档次和水平。

  用综合思维筑投资推广新体系,大力构建现代化招商网络。投资推广体系的现代化是深圳招商引资工作取得巨大成绩的重要保证,其主要特征是多元化、立体化、全方位,无论是在城市营销,还是在为企业服务方面,深圳均实现了通过一切有利于城市发展的有益因素为招商引资工作服务的深圳节奏。这里的关键是如何打造立体化的招商体系和多元化的招商网络,这对推进青岛投资高质量发展异常重要。建议借鉴深圳经验,加快研究和实施引导激励政策体系、项目管理运行体系和绩效考核管理体系,为综合性城市投资推广体系建设打好基础。

  打造立体化招商体系的重点是建立以市——区(市)——街道(镇)为核心的行政化投资推广体系和以市——重点工业园区为核心的功能化投资推广体系。下一步工作的重点,建议市委、市政府在各区、市及重点园区建立专职的投资推广机构,并将西海岸新区、蓝谷、胶州市、平度市、莱西市、即墨区、中德生态园、橡胶谷等列为建设综合性投资推广体系的试点,加以重点培育。试点工作的重心,是要探索建立市级投资推广机构与各区、市及重点园区专职投资推广机构之间的合作共赢机制,以促成各负其责、各赢其利、资源共享、团结协作新型投资推广体系的最终形成。

  建立多元化招商网络的根本目的是要利用全市一切可以利用的资源为投资推广服务。我们要把建立综合性城市投资推广体系纳入全市招商引资工作的重要环节,用足用好国家政策,提升对产业发展新趋势、新技术、新产品、新业态、新模式的判断力、发现力,加快项目论证、签约、落地、开工等进度,提高投资增长率。各部门特别是外宣、外事、发改、工信、商务、金融、科技等部门要把投资推广作为一项重要任务,发挥各自优势,积极主动地开展工作,迅速实现投资推广工作主体由招商部门“一元化”向各相关部门团结协作、齐头并进的“多元化”方向转变。(2019年7月9日《青岛日报》理论版)

 


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