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冷静—全面形成新时代青岛对外开放新格局

  《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》获得审议通过,既是中央对山东和青岛的充分信任,也为青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供了重要机遇。下一步,青岛需要全面强化中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的平台作用,充分发挥青岛自身优势,争取在国家新一轮对外开放战略中占据重要地位。

  一、全面提升青岛参与上合组织治理的能力和水平

  作为全球第二大经济体,过去5年中国经济对世界经济增长的平均贡献率超过30%,成为世界经济的主要动力源。发展起来的中国深知自身肩负的责任,力所能及为人类提供全球治理的公共产品,构建广泛的利益共同体,共享中国的发展红利。“一带一路”倡议提出以来,将中国自身发展形成的经验和基础与各国的发展意愿和比较优势结合起来,推进中国与不同国家的发展规划进行合理对接,共同打造开放、包容、均衡、普惠的新型合作框架,进而推动国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,38个国家的元首和政府首脑等领导人以及联合国秘书长和国际货币基金组织总裁共40位领导人出席圆桌峰会,来自150个国家、92个国际组织的6000余名外宾参加了论坛,充分显示了国际社会对“一带一路”的高度认同。

  此次中央深改委会议明确将中国—上海合作组织地方经贸合作示范区作为打造 “一带一路”国际合作新平台,为青岛全面加快“一带一路”双节点城市建设,形成长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点,提供了难得契机。青岛需要以中国—上海合作组织地方经贸合作示范区为重要平台,积极参与构建地区命运共同体。一是要统筹全域资源,鼓励各区市发挥自身优势,争取上合组织重要峰会及经贸、工商、政党、电影、媒体、法治、妇女、青年等各类高端会议在青岛召开,形成具有国际影响力的上合组织重要会议常规举办地。

  二是要把友城资源作为融入上合组织国家的重要依托,在巩固既有友城的基础上,重点围绕上合组织国家优势产业和核心资源,新建立一批国际友城和经济合作伙伴城市,不断扩大上合组织国家友城规模。

  三是要发挥境外青岛工商中心的辐射服务功能,新加坡、香港工商中心重点对接东盟自贸区、南亚经济合作,韩国釜山、日本东京工商中心重点对接东北亚地区并拓展与欧盟、东南亚和亚太地区的转口贸易合作,德国、英国工商中心重点对接欧盟的经济合作,以色列工商中心重点对接中亚、西亚与欧盟的经济联系。同时,全面扩大俄罗斯工商中心的覆盖范围和业务领域,并积极在白俄罗斯、印度、哈萨克斯坦等国建设新的工商中心,重点对接与中亚、南亚、欧盟国家的陆海经贸合作,提升青岛在上合组织国家的影响力和竞争力。

  二、全面提升青岛参与上合组织贸易投资的能力和水平

  上海合作组织地方经贸合作示范区包括整个青岛市域,核心区位于胶州市。目前示范区确立了“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”的运作模式,聚力打造区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、国际交流中心,积极构建东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达俄罗斯蒙古的国际物流大通道。

  面向未来,青岛需要进一步树立全域思维。一是要依托青岛口岸多式联运功能优势,努力打造上合组织内陆国家面向亚太市场的出海口、日韩产品面向中亚和欧洲市场的国际海铁联运贸易物流综合枢纽,把青岛打造成为面向上合组织国家的对外开放新高地。在此基础上,积极拓展示范区辐射范围,努力形成“面向欧亚、对接日韩、辐射亚太、拓展拉非”的全面对外开放新格局。

  二是要大力提升青岛对内、对外“两大扇面”和东西“轴向贯通”的开放功能,充分发挥上合组织在青岛参与“一带一路”过程中的枢纽作用,利用与日韩的距离优势打造成为日韩—欧盟洲际贸易中心,通过打造便捷的集散中转功能及低成本的包装分拣功能,将日韩—欧盟物流中转需求吸引到青岛,建设日韩—欧盟跨国贸易企业集聚地。

  三是要创新 “境内直接对外投资与境外再投资并行、事中事后监管与专业化服务并重”的境外投资管理模式,探索推进境外融资再投资、境外收益再投资等服务机制,探索个人海外投资管理模式。建立企业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台,完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项的协调机制和预警机制,为企业营造规范、便利、安全的海外投资环境。

  四是要用好金融支持“走出去”政策,创新“走出去”银政企合作机制,开展与政策性金融机构、担保机构、商业银行等金融和担保机构的战略合作,推动金融机构创新“内保外贷”“外保外贷”融资方式,支持企业用好中非基金、丝路基金等金融支持,拓展境外企业融资渠道。加大政策性贷款的支持力度,研究建立外汇储备委托贷款、大型成套设备融资保险等支持政策,形成制度化、长期化的配套措施。

  三、全面提升青岛参与上合组织产业技术合作的能力和水平

  产业技术合作是上合组织国家之间合作交流的重要组成部分。习近平总书记指出,“一带一路”是创新之路,倡议启动“一带一路”科技创新行动计划,具体内容包括开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移4项行动。作为“一带一路”倡议的重要合作平台,上合组织各成员国之间加强科技创新的合作交流是必然趋势。

  面向未来,青岛需要把产业技术放到参与上合组织合作的核心位置。一是要通过实施国际科技研究计划、共建国际科教合作平台和培养科技创新人才,推动建设“联结上合主要国家、科研资源双向开放和共享、创新人才双向交流和互动”的科技合作网络与科研机构联盟,共同打造“平等合作、开放包容、互学互鉴、互惠互信、互利共赢、共同发展”的“科学共同体”和“创新共同体”。

  二是要把握新一轮产业革命等带来的机遇,加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作,推动大数据、云计算、智慧城市建设。促进科技同产业、科技同金融深度融合,培育新产业、新业态、新模式,推动创新资源转移和科技成果产业化应用。

  三是要充分发挥青岛自身的科技优势,推动构建基于个人、机构、政府三个层面的科研创新合作伙伴关系、覆盖上合主要国家的开放包容的科技合作网络体系,带动上合组织国家之间科研基础设施的互联互通和共建共享,促进青岛与上合组织国家科研人员及创新人才的联合培养和双向流动,为上合组织国家之间的交流合作提供科技支撑和人才支撑。

  四是要强化与上合组织在农业领域的技术合作,搭建上合组织农业技术交流培训示范基地,依托基地建成一批现代农业研究中心、国际联合实验室、农业技术推广应用平台,并深入开展上合组织国家农业科研交流合作、现代农业科技人才培养培训、国际农业产业园区建设,实现区域间互利共赢。

  五是要打造上合组织国家技术转移公共技术服务平台,形成一个面向各产业领域技术转移全过程的集数据信息、应用系统、技术服务和技术咨询为一体的综合系统,构筑上合组织国家领先的技术转移管理运营系统。

  四、全面提升青岛参与上合组织人文交流的能力和水平

  作为人口最多、地域最广、潜力巨大的综合性区域组织,上合组织覆盖了欧亚大陆的大片地域,成员国总人口约占世界总人口的44%。这一地区是多种文明的发祥地,长期以来,多种文明互相碰撞交流、互相借鉴,既形成了彼此尊重、开放包容的历史传统,也为丰富多彩的人文交流活动创造了条件。互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”,是上合组织加强人文交流、促进民心相通的基本原则。在“上海精神”指引下,各成员国之间的人文交流蓬勃开展:签署了《上海合作组织成员国政府间文化合作协定》《上海合作组织成员国旅游合作发展纲要》等重要合作文件,举办了文化节、艺术展、青年节、电视合作论坛、文化研修班等交流活动,启动了成员国文化产业合作进程。

  面向未来,青岛需要以弘扬“上海精神”为主线,以巩固团结互信、共谋稳定发展为目标。一是要充分利用国际啤酒节、国际海洋节、国际帆船周、克利伯环球帆船赛、中国国际小提琴比赛、田横祭海节、天后宫新正庙会、海云庵糖球会、元宵山会、青岛樱花会等富有特色的文化资源,积极开展多层次、多渠道、多形式、全方位的对外文化交流,传播青岛优秀文化,不断提高青岛文化的影响力。

  二是要加强与上合组织国家的电影文化交流,建立与印度宝莱坞之间通畅的交流合作渠道,创新交流合作模式,探索新型交流合作途径,构建上合组织国家电影文化多方位、多层次的多元合作格局,打造国际化、专业化、高端化电影产业链条,为青岛电影“走出去”找到更广阔的发展路径。

  三是要通过开展与上合组织有关国家的友好周、友好日、文化展、体育比赛等活动,充分发挥对外友协、国际友城、侨联及其他群众团体等对外人文交流渠道,积极挖掘相关国家的协会、地方商会、城市间组织、双方驻外使馆以及华侨、华人等多种资源,开展文化、教育、体育、旅游、卫生、医疗保健、环境保护等各个领域的文化交流合作。

  四是要支持青岛媒体的智能化、高端化、集团化发展,进一步运用国际话语体系,遵循国际新闻传播规律,掌握对外传播特点,把握对外传播的时机和切入点,积极创新传播的方式和手段,不断提高对外传播艺术,使青岛对外文化交流真正赢得上合组织国家公众的理解和认同。

  五是要实施更加开放的人才政策,积极引进上合组织国家高端人才来青工作或创业,为高层次留学人才回国创业提供绿色通道。加强与上合组织国家科技人才交流,扩大互派留学生规模,为互联网时代的各国青年打造创业空间、创业工场,成就未来一代的青春梦想。

  五、全面提升青岛参与上合组织通道建设的能力和水平

  互联互通的通道建设是上合组织国家合作交流的基石,也是许多国家发展面临的瓶颈。建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的便捷通道,有利于上合组织各国充分发挥资源禀赋,更好融入全球供应链、产业链、价值链,实现联动发展。习近平总书记指出,中国将同各方继续努力,构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络。

  面向未来,青岛需要把参与上合组织基础设施互联互通作为优先领域,建设东西贯通、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道,加快形成便捷高效的立体化综合交通运输网络。一是要加强和完善青岛港口设施功能和服务功能,加快建设东北亚国际航运枢纽。在新亚欧大陆桥等经济走廊覆盖的国内中西部以及中亚和欧洲地区,选址建设内陆港,开通海铁联运线路,推进开通“青新欧”国际班列,全面实现东西贯通。

  二是要加快新机场建设进程,充分发挥空港优势和面向日韩门户作用,构筑区域性航空枢纽。持续加大日韩航线航班开发力度,增加航线密度、班次频率,进一步做优做强日韩航运优势,做实做细中转服务功能;着力发展同西安、成都、重庆、昆明、郑州等大型航空枢纽间的“空中快线”运营模式,以市场资源为支撑,以快线产品为先导,以门户功能为平台,打造辐射贯通“上合组织国家—我国中西部—青岛—东北亚”的空中航运走廊,服务上合组织国家跨区域融合与发展。

  三是要把与上合组织国家的合作纳入 21世纪海上丝绸之路框架,依托青岛的区位优势,密切与沿线国的合作,通过连接中国—中南半岛经济走廊,经南海向西进入印度洋,衔接中巴、孟中印缅经济走廊,全面参与建设中国—印度洋—非洲—地中海的海洋经济通道。

  四是要加快建设光纤、微波、有线、无线等信息传输方式完备的新一代宽带通信网络,努力实现青岛全覆盖,网络环境达到国内领先水平。依托新华国际海洋咨询中心、惠普大数据中心以及现有国际海缆登陆节点等,争取建设服务上合组织国家合作的大型国际数据中心。(2019年8月2日《青岛日报》理论版)

 


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