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毕监武—发挥投资关键作用 推动实现高质量发展

  上半年,我市固定资产投资增长7.5%,特别是民间投资增长13.4%,较去年同期提高22.5个百分点,占全部投资比重达到50%以上,社会投资信心不断增强,投资结构得到优化,投资空间进一步打开。保持高质量投资增长,是学赶深圳、实现高质量发展的关键举措,我们要进一步挖掘在基础设施、项目引进、产业升级以及农业农村、民生保障、城市改造、生态环保等领域的投资潜力,以高质量投资推动高质量发展。

  一、提高站位,深刻理解高质量投资的时代意义

  是实现高质量发展的根本途径。实现党的十九大提出的“两个一百年”奋斗目标,是满足人民对美好生活向往的集中体现,是当代中国共产党人最重要最现实的使命担当。推动经济高质量发展,就是要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优;就是要通过高质量投资,大力培育新产业、新动能、新增长极,更加重视发展实体经济,把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重,构筑产业体系新支柱。

  大项目建设、固定资产投资是推进经济高质量发展的重要内容。必须通过高效青岛的建设,为项目决策科学化提供支撑,为项目实施提供质量、进度和成本的控制,为项目申报、资金筹措、土地审批、项目招标等提供依据。要建立功能完善、服务能力强劲的投资服务平台,通过整合与投资相关的市场信息、金融资源、科技成果、工程技术等资源,更好地选择和实施与当地经济社会发展、要素资源禀赋、城市发展目标和产业发展规划相符合的投资项目,并以新项目的投资增量推动整体产业结构调整,优化产业结构体系,改善交通等经济和社会发展条件,保护和改善生态环境,促进经济高质量发展。

  深化改革的重要内容。全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心。当前,新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内孕育兴起,制造业重新成为全球经济竞争的制高点。随着我国经济发展进入新常态,增长速度、经济结构和发展动力发生重大变化,房地产、基础设施、传统制造等领域的投资空间有所收窄,制造业的发展站到了由大变强的历史起点上。发挥投资作用,是加快企业转型升级提质增效,培育壮大新动能,改造提升传统产业,优化现代产业体系的根本动力,将为建设制造强国提供有力支撑。要继续发挥投资对经济增长、结构调整的促进作用,关键是促进高质量投资。

  扩大开放的重要路径。青岛有着良好的自然环境和人脉基础,也具备营造对外开放良好氛围的必要条件,具有极强的吸纳力和承载力。建设开放型经济的新高地,必须以高水平开放来支撑和服务高质量的发展,牢牢把握开放的新形势下的新战略机遇,以增强开放创新的能力为重点,继续推进陆上、海上、空中、网上互联互通,建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施,从而更好地融入全球供应链、产业链、价值链,实现经济联动发展。

  解决青岛突出问题的现实选择。投资是增长问题,也是结构优化、财政税收、民生改善、社会就业问题,抓高质量投资增长是由青岛目前发展阶段的特点决定的。伴随着经济发展阶段从高速增长阶段转向高质量发展阶段,作为经济发展第一推动力的投资领域也面临着诸多与新发展阶段的要求不相符合、不相适应的矛盾和问题,迫切需要采取切实的政策措施予以解决。从政府投资管理和调控实践看,各级政府在推进“放管服”改革和推动职能转换取得了很大进展,但是在投资领域的“越位”和“缺位”现象依然存在,对投资改善优化供给结构的作用相对重视不够,造成投资领域实践层面的盲目投资和低水平重复建设、产能过剩。

  当前,青岛正深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神,按照习总书记“办好一次会,搞活一座城”、建设现代化国际大都市的要求,结合青岛实际,发起15个攻势,加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系,全面建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。因此,迫切需要用资本的力量、市场的力量推动人才集聚、科技研发,引导传统产业加快转型升级,做强做大新兴产业,整合全球优质要素资源,打造未来中国北方经济新的活力点和创新中心。

  各地提供了高质量投资经验。保持高质量投资快速增长是促进区域经济高质量发展的重要抓手,也是推进产业转型升级的重要路径。高质量投资稳定增长需要有良好的投资环境,包括城市环境、产业环境、政策环境和服务环境等,在这些方面,全国各地不断改善服务环境,提升服务功能,抓高质量投资,并取得显著成效。

  “靶向”投资,重点突出。重庆大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划,着力为传统产业植入“智能因子”,瞄准智能产业风口打造新的增长点,“靶向”投资成为牵引全市产业转型升级和高质量发展的 “牛鼻子”。2018年,重庆完成技改项目1200多个、技改投资约990亿元,同比增长20.7%,技改投资占工业投资比重接近40%;推动实施203个智能化改造项目、认定76个市级示范性数字化车间和智能工厂。这些示范项目建成后生产效率平均提升67.3%,产品不良品率平均降低32%,运营成本平均降低19.8%,单位生产能耗平均降低17.3%。签约的大数据智能化项目投资高达3900亿元,引进阿里巴巴、百度、腾讯、浪潮等一大批大数据智能化企业,全球排名前五位的机器人企业中有4家已落户重庆。

  平台高端,投资高效。早在1986年,上海市政府就组建上海投资咨询公司,为上海市重大建设项目提供咨询服务。1994年,为适应市场经济发展、投资体制改革和国有企业改革的深化,上海市积极推进咨询公司组织架构由单一化向集团化转变,相继成立了子公司上海上咨建设监理有限责任公司、上海上咨市场咨询有限公司和上海上咨工程造价咨询有限公司。2011年,上海市进一步整合国有设计资源,成立子公司上海上咨规划建筑设计有限公司。通过多轮的重组、整合和专业化分工,上海投资咨询公司以“上咨集团”华丽转身,打造出了“上咨”这一中国咨询行业知名品牌,成为华东地区综合性咨询行业领军机构,与所属全资、控股、参股和合作企业构成比较完整的业务链,持续推动着上海的经济创新驱动、转型发展。

  环境改善,保障到位。为深入推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革,贯彻落实政府数字化转型要求,浙江省建设厅、省自然资源厅等部门迭代建设投资在线平台3.0(工程审批系统2.0),实施全省所有非涉密投资项目“统一收件、统一审批、统一出件”,实现项目从立项、规划许可、施工许可到竣工验收的全流程网上审批、全过程监管、多部门协同和多层级联动,用“数据跑”代替“企业跑”。

  二、找准定位,以投资推动实现高质量发展

  突出三大目标,明确高质量投资方向。高质量投资必须按照习近平总书记“办好一次会,搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示,以及省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡的要求,努力打造新旧动能转换的先行地、城乡一体化发展的样板区、军民融合创新的示范区、国际时尚城市建设的引领区,成为全国由南向北扩大开放、自东向西梯度发展的战略节点。采取“精兵强将攻山头,典型引路稳阵地”两条线,以打造对外开放新高地、经略海洋、“双招双引”、军民融合深度发展、乡村振兴、突破平度莱西、国际航运贸易金融创新中心建设、“高端制造业+人工智能”、科技引领城建设、国际时尚城建设、高效青岛建设等为重点,下大气力抓“双招双引”,优化政务重大事项推进程序,聚焦重大项目,扎实做好投资机会研究、市场调查、项建与可研、低碳与节能、社会稳定风险评估、安全评价,为项目决策提供依据,提高投资综合效益。

  完善政策措施,创新高质量投资招数打法。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府规划引导和政策支持作用,形成有利于各类市场主体发展、促进投资的体制机制和政策环境。严格落实责任,加强跟进调度,层层传导压力,积极研究探讨制定推动投资领域落实高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系,将投资领域推进高质量发展的措施落到实处。

  用平台思维做发展乘法,在更大空间中整合资源。打造制造业企业互联网“双创”平台,深化工业云、大数据等技术的集成应用,推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系,支持制造企业与互联网企业跨界融合,为中小企业提供系统解决方案。针对投资项目实施和落地提供咨询服务,围绕新时代国家战略和经济发展的基本要求,建立“一站式”投资咨询服务机制,开通投资服务热线,统一受理投资咨询,开展对外招商宣传推介,做好相关对接沟通和服务保障工作。充分推动信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具,精准对接重点项目和重点地区等领域对融资、产业基金等需求,设立创业投资、科技创新等方面的政府性基金等,逐步交由咨询集团承接运作,在政府、各类科技活动主体与市场之间提供中介服务,开展信息交流、技术咨询、科技评估和科技鉴证等活动,促进生产要素的优化组合,推动区域科技资源发挥更大效益。把搭建平台作为推动社会投资的有效载体。通过搭建“双湾计划”平台、“创业创新”平台、“公共服务”平台、“创意青岛”平台和“人才成长”平台等措施,进一步完善民间投资的服务机制。

  用生态思维优发展环境。开展绿色制造试点示范,支持企业实施绿色化改造、开发绿色产品,引导社会资本积极投入节能环保产业。加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销物流体系,落实生产者责任延伸制度,推动企业积极履行社会责任。明确区市产业定位,实施差异化评价考核和个性化政策支持。要坚决克服投资项目建设上的形式主义、官僚主义,把抓投资、抓项目作为区市主要负责同志驾驭发展能力的重要检验,严格落实责任,加强跟进调度,层层传导压力,营造让投资者感到舒服的政务环境,确保项目建设落地落实。

  增强创新能力,丰富高质量投资内容。加强重点领域技术路线图的宣传引导,及时发布技术创新和产业发展成果及趋势,用足用好国家政策,提升对产业发展新趋势、新技术、新产品、新业态、新模式的判断力、发现力,加快项目论证、签约、落地、开工等进度,提高投资增长率。引导各类投资找准方向、合理布局,形成错位发展、良性竞争的格局。

  突出海洋特色。海洋是高质量发展战略要地,要通过精准投资,加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,为海洋强国建设作出贡献。坚持产业链横向配套、纵向延伸,瞄准世界海洋产业新业态及领跑团队、顶尖人才、最新技术、高端产品,盯紧国内外龙头企业,开展专业化、点对点的以企招商、产业链招商。

  发挥企业作用,激活高质量投资主体。企业技改投入是构成市场化投资的重要内容,要加快推进传统产业技术改造和设备更新,淘汰旧动能,提升新动能。围绕重点领域整体发展需要,聚焦工业基础领域亟待解决的重点难点和卡脖子问题,公开招标遴选一批核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺,制定实施方案。支持民营企业参与军民两用技术联合攻关,支持军民技术相互有效利用,促进军民融合发展。鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革,推动重点领域投资主体多元化。进一步降低实体经济运营成本,通过包括深化税收体制改革、加大力度减税降费、降低要素成本等手段,确保民间投资有钱可赚。按照市场化原则,吸引各类社会资金参与,配套设立一定规模的青岛市民营企业平稳发展基金,以股权投资方式,用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。扎实做好金融服务民营企业工作,用足用好国家金融支持政策,创新金融服务方式,扩大过桥资金规模,发展创业风险投资,加快解决民营企业融资难融资贵问题。积极运用基金等形式,鼓励和推动企业通过并购方式快速发展壮大,不断提高创新能力。

  经济民生互动,拓宽高质量投资领域。要加大基础设施投资力度,抓住新兴产业投资机遇,加快发展5G商用、人工智能、工业互联网、物联网。要用城市设计引领城市发展,吸引工商资本进农村,提升城镇化率,拓展投资空间,创造投资需求。

  在关注投资对经济增长拉动作用的同时,更多地关注投资的社会效应,把投资的重点,放到增加就业、加强公共服务能力、提高生态环境质量上来。要从群众最期盼的领域着手,从制约人民生活水平提高最突出的问题着力,加大对医疗、教育、社保、养老、食品安全等方面的投入,不断提高公共服务水平。坚持绿色投资,鼓励节约集约利用资源的项目建设,降低能源、水、土地消耗强度。大力发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,努力描绘水更清、山更绿、天更蓝的美好蓝图。

  鼓励双向投资,提升高质量投资层次。在开放合作中谋求新发展,加快把青岛建设成为长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。对世界500强企业(以《财富》排行榜为准)、全球行业龙头企业新设(或增资设立)年实际外资金额超过1亿美元的制造业项目,以及新设年实际外资金额不低于3000万美元的新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源新材料等制造业项目,按“一项目一议”方式给予重点支持。

  推动青岛企业积极参与基础设施互联互通建设,加大对欧美等高端对外承包工程市场开拓力度,提高国际市场话语权。构建国内外优势产业长效合作机制,加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作,支持光伏、高铁等具有国际竞争力的优势产业,积极加强国际布局,提供政策、资金、金融等服务稳妥有序拓展国际新兴市场。支持企业运用商标品牌参与国际竞争,健全企业商标海外维权协调机制。引导企业在实施“走出去”战略中“商标先行”,通过马德里商标国际注册等途径,加强商标海外布局规划,拓展商标海外布局渠道。建立一批官办、官办民营、官助民办的中小企业援助机构,为中国中小企业海外投资展开国际交流、信息服务、海外研修、技术生产管理、经营诊断、技术援助等各方面的服务工作。加强对中小企业海外投资的融资支持,建立中小企业海外投资基金和信用保证基金等。特别是为那些投资对象为发展中国家的中小企业提供低利率贷款和融资担保。重点把海尔、海信、青啤等培育成具有全球资源整合能力、对国内产业发展具有重要引导力和带动力、在国际产业竞争中具有主导权的国际一流跨国公司,通过对外直接投资来获得技术、品牌、市场渠道,从而转型到更高附加值产品和服务的生产,促进企业承担有更高收入的新功能。在招商引资的同时,也要招商引“贸”,积极引进一批国际贸易企业,多元拓展出口市场。(2019年8月23日《青岛日报》理论版)

 


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