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毕监武—以自贸试验区建设加快形成改革开放新高地

  国务院《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》(以下简称《方案》)的发布,标志着青岛正式进入“自贸区”时刻。党中央关于山东、关于青岛的一系列改革开放新举措对于我们全面深化改革开放、更好融入全球经济、推动经济转型升级、建设现代化国际大都市具有重要战略意义。我们要抓好用好这一重大机遇,认真贯彻落实国家决策部署和方案要求,高标准高质量推进自贸区建设,为青岛经济注入新动能。

  一、充分理解《方案》的重要意义很大程度上就是要减少或消除国内外企业交易过程中的各种成本,从而加速商品的流通

  对经济全球化理论和实践的新丰富。自由贸易区从自由港发展而来,通常设在港口的港区或邻近港口地区,以经济发达国家居多。目前,自由贸易区遍及各大洲,是区域经济一体化的主要形式之一。依据经济学交易成本理论,自贸区设立的目的在,加快经济的发展。

  在我国,党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略,十八大提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略,形成面向全球的高标准自由贸易区网络。自由贸易试验区作为新一轮改革开放的桥头堡,在参与国际经贸规则制定、全球价值链重构以及我国经济增速换挡中发挥重要作用。在一些国家奉行保护主义的今天,我国以坚定的扩大开放举措向世界亮明态度:支持经济全球化,欢迎外企外资来中国投资,分享新时代中国的发展机遇。以智能化、网络化、数字化为核心特征的新一轮工业革命正处于由导入期向拓展期转变的关键阶段,只有坚持开放和多边主义,以多边规则基于公平对等原则进行约束和引导,各国才能共享工业革命的红利,有效应对工业革命的挑战。

  我国开放发展布局的新境界。我国最早设立的自贸试验区是2013年9月设立的上海自贸试验区,在随后的近6年里,自贸区都承载着改革开放“试验田”、制度创新“新高地”和释放经济全球化“正效应”的重大使命,在深化行政审批制度改革、提高贸易投资便利化水平等方面进行了一系列开拓创新,形成了一大批试点经验,极大激发了市场创新活力和经济发展动力。

  通过这次扩围,形成了“1+3+7+1+6”的18个自贸试验区覆盖东西南北中的改革开放创新格局,实现了沿海自贸试验区全覆盖,以及首次在沿边设立自贸试验区。通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索,开展对比试验、互补试验,在政府职能转变、投资开放、货物贸易升级转型、金融业改革等方面积累可复制可推广的制度创新经验。必将更好服务于对外开放总体战略布局,成为中国经济实现更高质量发展的战略新引擎。

  青岛城市地位提升的新机遇。中国(山东)自贸试验区总体方案包括加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作等七个方面的内容,提出培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措,共计112条试点任务,其中涉及青岛片区的试点任务106条,是山东自贸试验区三个片区试点政策最集中的片区。片区内现有前湾保税港区和西海岸综合保税区两大海关特殊监管区域,可享受叠加政策,更好地释放政策红利。通过自贸区重大开放配套措施,有助于青岛构建特色海洋产业体系,培育新的经济增长极,整体上有利于我国参与国际经济合作与竞争,充分利用海洋资源。

  依托自贸区,拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作,青岛口岸国际贸易物流综合枢纽地位更加重要。因此,推动航运、贸易、金融三者的紧密互动,把运输港发展成为贸易港,通过重点招商,围绕航运、贸易发展以金融为核心的现代服务业集群,最大程度发挥港口对城市的综合带动效应是我们发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势的重中之重。

  二、准确把握青岛片区的目标任务

  明确目标定位。习近平总书记要求山东主动融入国家开放大局,打造对外开放新高地,对青岛作出了“办好一次会,搞活一座城”、建设现代化国际大都市等重要指示。省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。青岛片区要按照总体方案部署要求,全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求,加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新高地。经过三至五年的改革探索,基本建成投资贸易便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的双定位功能,重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业,打造国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

  突出地域优势。青岛地处京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带,是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点,与日韩隔海相望,具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的战略优势。青岛片区范围位于青岛西海岸新区东北部,交通便利,区位条件优越。

  为此,山东自贸区青岛片区建设,对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动,对外要面向东北亚、联通日韩,打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。对于山东自贸区和青岛片区而言,一项具体任务是探索中日韩三国的地方经济合作。中日韩从宏观经济联系和微观企业往来层面都具备建立自由贸易区的初步条件,需要以实际行动对外发出维护基于规则的多边贸易体系的信号,为地区发展提供稳定、自由、法治化环境,共同促进和平、稳定与繁荣。

  对于青岛而言,还要发挥中国——上海合作组织地方经贸合作示范区的叠加优势,深化与“一带一路”沿线及上合组织国家经贸合作,更好服务对外开放总体战略布局。而作为境内外不同经济政策及不同文化环境的缓冲带,自贸区要吸引更多外企更好地了解我国法律制度和文化习俗,促进经济文化交流合作。

  强化投资带动。《方案》要求深入推进投资自由化便利化,完善投资促进和保护机制,提出了全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、探索建立外商投资信息报告制度等要求,就支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制定、设立经营性教育培训和职业技能培训机构、设立航空运输销售代理企业做出具体指导,试点建设面向中小企业的双向投资促进公共服务平台,对完善企业 “走出去”综合服务体系更有针对性。发挥战略叠加优势,破解发展难题,推动发展质量变革、效率变革、动力变革,突出以创新和新经济引领高质量发展是投资的明确方向。围绕发展海洋经济,加快推动海洋科技创新,培育东北亚水产品加工和贸易中心,推进国家海洋药物中试基地建设,提升海洋国际合作水平是青岛片区最吸引资本的项目。在此过程中,自贸区将吸引更多投资,提供更多就业机会和更丰富的人力资本。

  优化发展环境。《方案》要求打造国际一流营商环境,深化商事制度改革,推进“证照分离”改革全覆盖。山东省能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。推行“极简审批”“不见面审批(服务)”,深化“一次办好”改革。全面开展工程建设项目审批制度改革。应用人工智能技术,提高社会治理水平。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。强化竞争政策的基础性地位。配合做好外商投资安全审查工作。为此,青岛片区要紧紧围绕习近平总书记对自由贸易试验区建设发展“大胆试、大胆闯、自主改”的重要指示精神,紧扣制度创新核心理念,致力于破除阻碍发展的体制机制障碍,继续深化“一次办好”改革、推进投资自由化便利化、推动贸易转型升级、优化国际人才发展环境等试点政策。同时积极对标国际高标准投资贸易新规则,在创新贸易监管制度、商事制度改革、事中事后监管制度建设等方面进行了探索和改革,更好地服务于科技创新、贸易促进、海洋经济等领域,着力构建更加高效便捷、与国际高效衔接的营商发展环境。

  三、全力推进自贸区建设,形成改革开放新高地

  优化营商环境,以流程再造实现制度创新。把高效青岛建设作为自贸区发展的重要抓手,以优化营商环境为重点,以审批提速增效为关键,推进“一窗受理·一次办好”改革,加快政府职能转变,通过业务流程革命性再造,提升政务服务效能,打造 “审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。要通过机制上的优化调整,尽可能地释放体制的活力,推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统;以诚信政府建设为重点,推进“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业投资方向,加强对重点投资项目真实性、合规性审核及事中事后监管,进一步提升防范化解投资风险能力,按照市场化、法治化、专业化、开放性、服务性、高效率的原则,加快探索推进流程再造。

  强化平台作用,以投资带动产业升级。要通过“双招双引”攻势,深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展,加快新旧动能转换,培育高质量发展的创新引擎。强化平台思维,构筑政策支持与服务新平台。着力引进一批先进制造业、现代服务业项目;加强对境外世界500强企业的走访联络和精准对接,在高端产业领域加快集聚一批外资项目;扩大服务业开放,鼓励外商投资生产性服务业,扩大养老、医疗、健康等领域开放。

  丰富高质量投资内容,搭建投资创新平台。引进新技术、新资本、新人才、新资源,改造提升传统产业,培植新的经济增长点。加强重点领域技术路线图的宣传引导,及时发布技术创新和产业发展成果及趋势,用足用好国家政策,提升对产业发展新趋势、新技术、新产品、新业态、新模式的判断力、发现力,加快项目论证、签约、落地、开工等进度,提高投资增长率。瞄准世界海洋产业新业态及领跑团队、顶尖人才、最新技术、高端产品,盯紧国内外龙头企业,开展专业化、点对点的以企招商、产业链招商。

  创新模式,以服务推动贸易转型。

  发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势,打造贸易发展新高地。大力发展国际中转、海铁联运、港航金融、供应链金融等业态,积极引进航运、贸易、保理、银行、保险、期货等相关企业主体和国际知名商事争议仲裁机构,以橡胶、棉花等大宗商品和芝麻等特色商品为突破口,推动期货保税交割、现货保税和非保税交易、一般贸易、转口贸易联动发展。重点支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务,逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。在风险可控、依法依规前提下,积极开展飞机零部件循环再制造、汽车整车进口口岸建设,适时增加汽车平行进口试点企业数量。根据石油天然气体制改革进程和产业需要,研究赋予自贸试验区内符合条件的企业原油进口资质。支持依托现有交易场所依法依规开展棉花等大宗商品交易,设立食品农产品进口指定监管作业场地,打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心。(2019年8月31日《青岛日报》理论版)


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