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毕监武—抓住两大机遇 打造开放发展桥头堡

  国家主席习近平在致首届跨国公司领导人青岛峰会的贺信中强调,中国开放的大门只会越开越大,营商环境只会越来越好,为全球跨国公司创造的机遇只会越来越多。当前,我们要贯彻贺信精神,准确把握世界经济动态,认真学习党的开放发展思想精髓,充分发挥青岛的叠加优势,抓住山东自贸试验区青岛片区、上合示范区建设两大机遇,坚定不移打造开放发展桥头堡,在更宽领域、更高水平上形成青岛全方位开放新格局。

  一、全面准确把握世界经济动态和党的开放思想

  开放发展是世界主要潮流。开放合作、互利共赢是当今世界的大势所趋、人心所向。一方面,正在经历新一轮大发展大变革大调整,各国经济社会发展联系日益密切。同时,世界经济深刻调整,保护主义、单边主义抬头,不稳定不确定因素依然很多,需要世界各国共同应对人类面临的各种挑战。特别是以智能化、网络化、数字化为核心特征的新一轮工业革命正处于由导入期向拓展期转变的关键阶段,只有坚持开放和多边主义,以多边规则基于公平对等原则进行约束和引导,才能共享工业革命的红利。

  对外开放是我国长期坚持的基本国策。党的十一届三中全会以来,从设立经济特区到全面开放,从沿海到内地逐步对外开放市场,中国一步一步融入世界。对外开放的实践充分证明,不断扩大对外开放、提高对外开放水平,以开放促改革、促发展,是我国发展不断取得新成就的重要法宝,是国家繁荣发展的必由之路。未来10年,中国将进口30万亿美元商品,13亿多人组成的超大规模市场,将为世界各国提供广阔的市场机遇、投资机遇和发展机遇。

  优化对外开放布局重点是“一带一路”建设。“一带一路”建设是我国扩大开放的重大举措和经济外交的顶层设计,要保持经济持续健康发展,就必须树立全球视野,更加自觉地统筹国内国际两个大局,完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局,发展更高层次的开放型经济,推动形成全面开放新格局,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。

  自由贸易试验区是制度型开放的重要载体。高标准高质量建设自贸区是新时代推进改革开放的重大举措。近年来,随着主要国家强力推进高标准的自贸区建设,新一轮国际经贸规则更加关注知识产权保护、政府采购、竞争中立、数字贸易等新议题,迫切需要我国从国内制度层面进行系统性改革,为参与国际经济规则制定奠定基础。今年的自贸区扩容,以上海临港新片区为领头雁,从北到南、从东部沿海到西部内陆,组成新一轮对外开放的雁阵格局,更加突出制度创新。自贸区建设要对标国际先进规则,形成更多有国际竞争力的制度创新成果。

  营商环境的作用将更加凸显。对外开放以来,我国把积极引进外资置于重要战略地位,不断提高开放水平,促进投资便利化,改善投资环境,利用外资质量效益不断提升、规模不断扩大。加快法规制度建设,加强知识产权保护,降低市场运行成本,提高运行效率,外资准入的制度安排和利用外资政策不断完善,营商环境快速改善。今后,我国将在对外开放领域采取更大更有力的举措,大幅度放宽市场准入,加快推进现代产业体系建设,对外开放走向更高更新的阶段。

  二、增强担当国家战略的责任感使命感

  经过努力,青岛站到了中国开放发展的最前沿。当前,要叠加西海岸新区、上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、保税区、青岛经济技术开发区、青岛国际经济合作区等多个经济功能区优势,把青岛建设成深化改革和扩大开放的试验区、“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进高质量发展的先行区、建设现代化国际大都市的示范区。

  明确目标定位。按照国家战略部署,要全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求,加快推进新旧动能接续转换、发展海洋经济,建成投资贸易便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量投资贸易高地。发挥国家赋予的新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的双定位功能,重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业,打造国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

  突出地域优势。对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动,对外要面向东北亚、联通日韩,打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。重点探索中日韩三国的地方经济合作,以实际行动对外发出维护基于规则的多边贸易体系的信号,为地区发展提供稳定、自由、法治化环境,共同促进和平、稳定与繁荣。加快构建中韩“两国双园”产业链合作联动发展机制,开展联合招商,构建跨国产业的生态链,探索共同开拓第三方市场;推进中韩、中日海关间经认证的经营者互认合作工作,实现信息互换、监管互认、执法互助,进一步畅通鲜活农产品贸易通关的绿色通道;探索与日资、韩资认证企业实行原产地证“多批一签”,提升原产地证的使用效率。

  发挥上合示范区与山东自贸试验区青岛片区的叠加优势,深化与“一带一路”和上合组织国家经贸合作,更好服务对外开放总体战略布局。而作为境内外不同经济政策及不同文化环境的缓冲带,要吸引更多外企更好地相互了解法律制度和文化习俗,促进经济文化交流合作。

  强化贸易投资带动作用。按照要求深入推进投资自由化便利化,完善投资促进和保护机制,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,探索建立外商投资信息报告制度。要在支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制定、设立经营性教育培训和职业技能培训机构、设立航空运输销售代理企业等方面做出具体指导。要建设面向中小企业的双向投资促进公共服务平台,完善企业“走出去”综合服务体系。围绕发展海洋经济,加快推动海洋科技创新,培育东北亚水产品加工和贸易中心,推进国家海洋药物中试基地建设,提升海洋国际合作水平。

  打造国际化的营商环境。担当国家战略,青岛首要任务就是打造国际化的营商环境,以市场化、法治化提高各类生产要素配置的效率以及透明度,努力让企业在青岛感到舒服、让企业家在青岛感到舒心。优化营商环境方面,我市做了大量的工作,如在全国率先实施企业名称自主申报改革、取消公章刻制网络服务费、增加印章材质种类和价位选择档次、印章刻制实现“全城通办”“一次办好”等。在“证照(证)合办”基础上改革再升级,对与市场主体经营活动密切相关的许可事项,按照经营业态相对独立、审批事项相同小类整合等原则,对27类行业涉及到的行政许可事项进行全链条梳理,形成事项明确、一链到底、行业许可全覆盖的“一张清单”。开展无差别“一窗受理”改革,制定审批事项“零基础标准化”模板共319个。我市的这些工作走在全省乃至全国前列。今后的方向是,要按照差别化改革要求,在充分借鉴现有改革试点经验的基础上,结合战略定位和地方特点,围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等不同方面,提出独具特色、各有侧重、具有系统集成性的差别化改革试点任务。紧扣制度创新核心理念,致力于破除阻碍发展的体制机制障碍,继续深化“一次办好”改革、推进投资自由化便利化、推动贸易转型升级、优化国际人才发展环境等试点政策,为相关领域提供更多可复制可推广的经验举措奠定良好基础。

  三、加快打造开放发展桥头堡

  推进流程再造、加快平台建设是打造开放发展桥头堡的中心工作。当前,要努力建设国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流、海洋合作 “五大中心”,打造山东乃至全国、全球企业的“国际客厅”。

  坚持高点定位,再造决策运行流程。紧扣“新方位”“新平台”“新格局”“新范例”,大胆试、大胆闯,积极探索对外合作新机制、拓展新空间、形成新格局。在履行国家战略使命上体现青岛担当。要利用好平台,加快构建开放型经济新体制和内外贸融合新体制,促进内外市场相互联动、深度融合,形成市场大统一、竞争规范有序、全方位开放的现代流通新体系,为我国积极融入世界经济、取得更多话语权发挥先锋作用。

  加强系统谋划,建立创意创新激励机制。坚持世界眼光、国际标准、青岛特色、高点定位,做好整体设计工作,做优空间布局,提高规划标准,做实工作计划,统筹推进实施。激发专家学者的想象力、创新力,将创意创新导入党委、政府决策过程。与中日韩地方经济合作示范区、中韩 (烟台)产业园、中韩(威海)自贸区地方经济合作示范区等国际园区协同发展,把创新摆在发展全局的核心位置,推进以科技创新为核心的全面创新,大力培育新技术新产业新业态新模式。要把握住成果转化这一关键,增强成果汇聚能力,打通转化通道,提高转化效率,催生更多新产品、新企业、新产业、新业态。

  再造执行落实流程,打造市场化法治化国际化营商环境。以山东自贸试验区青岛片区、上合示范区等功能区建设为重点,找出青岛的主要优势和制约因素,把工作措施细化到平台载体。要通过机制上的优化调整,尽可能地释放体制的活力,推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统;以诚信政府建设为重点,推进“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业投资方向,加强对重点投资项目真实性、合规性审核及事中事后监管,进一步提升防范化解投资风险能力,按照市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的原则,加快探索推进流程再造;以提高企业开办便利度为重点,全面开展工程建设项目审批制度改革;以电子卡包和服务终端应用为重点,提高人工智能技术应用水平和社会治理水平。强化竞争政策的基础性地位,在软环境、基础设施、生态环境、商务成本、社会服务和市场容量六个方面一起发力,通过开展自贸试验区改革试点等创新举措,营造更加有利于产业发展、有利于带动地区经济发展的制度环境。

  统筹协调,抓好平台建设。推进国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文化交流中心、海洋合作中心建设,打造“一带一路”国际合作新平台。如投资平台建设要强调带动产业升级,通过“双招双引”攻势,深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展,加快新旧动能转换,培育高质量发展的创新引擎。强化平台思维,构筑政策支持与服务新平台。落实 《鼓励外商投资产业目录》,在商务局网站及时发布信息,帮助企业了解信息,着力引进一批先进制造业、现代服务业项目;推进货物贸易、服务贸易和投资贸易融合发展,支持轨道交通装备、家电等优势产业嵌入全球高端产业链、供应链、资金链。扩大与上合组织国家在金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。

  突出重点,发挥企业主体作用。跨国公司具备强大的全球资源整合能力,在全球范围内演绎分工与协作,创造着发展的奇迹。要通过发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势,深入推进投资自由化便利化。建立健全外商投资服务体系,完善外商投资促进、项目跟踪服务机制。要加强对境外世界500强企业的走访联络和精准对接,在高端产业领域加快集聚一批外资项目;扩大服务业开放,鼓励外商投资生产性服务业,扩大养老、医疗、健康等领域开放。遵从相互合作、资源共享、平等沟通的思维范式,加强与高端投资服务机构合作,组织开展系列政策宣讲、投资布局、贸易融资等政策宣讲培训活动,更好防范和化解投资风险。争取跨国公司在谋划布局新的投资、新的产品、新的产业板块、新的业务时优先到青岛发展,共同打造“一带一路”国际合作新平台,创造全球经济开放与合作的新潮流。(2019年10月27日《青岛日报》理论版)


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