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冷静—推动青岛开放型经济迈向更高水平

  党的十九届四中全会明确指出,要实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。这为青岛进一步推动制造业、服务业、农业扩大开放,拓展对外贸易多元化,建设更高水平开放型经济新体制指明了方向。面向未来,青岛需要加快打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点,为推进开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设奠定坚实基础。

  一、推动青岛建设通达全球的互联互通通道

  一是构筑海上通道。依托青岛的区位优势,以我国沿海经济带为纽带,密切与沿线国的合作,连接中国——中南半岛经济走廊,经南海向西进入印度洋,衔接中巴、孟中印缅经济走廊,参与建设中国——印度洋——非洲——地中海蓝色经济通道;经南海向南进入太平洋,参与建设中国——大洋洲——南太平洋蓝色经济通道;积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。推进集装箱中转中心建设,拓展海运集装箱国际中转集拼业务。推进原油区域贸易中心建设。推进铁矿石分拨中心建设。积极拓展外贸集装箱班轮航线,加强与国际班轮联盟和班轮公司合作,重点开辟日韩、东南亚、南亚、西亚、非洲航线,提升青岛港集装箱枢纽港地位。在前湾港区打造华北地区的集装箱调拨中心,开展集装箱运输集散及中转、分拨、拆拼箱、信息处理、保税等服务,拓展FOB(离岸价)市场,逐步完善结算、金融、保险等配套服务。

  二是打造空中走廊。提升机场国际枢纽功能,融入民航“世界级机场群”发展战略,把胶东机场打造成为连接日韩、面向世界的东北亚国际枢纽机场。完善航线网络布局,增加赴韩国、日本客货航班,开辟和加密至中亚、南亚、西亚、欧洲及俄罗斯的国际航线,积极发展面向国际枢纽机场和我国中西部的客运中转航班和全货机航班,强化国内覆盖,巩固日韩门户优势,提升洲际通达水平,提高国际网络通达性,增强枢纽中转效能,建立集干线航空、支线航空、廉价航空为一体的综合航空客运体系。依托前湾港区、董家口港区、胶东国际机场、前湾保税港区、胶东空港综合保税区,发挥海港和空港叠加优势,探索建立货邮海空联运通道,逐步推进发展海空联运中转业务。

  三是构筑陆上通道。加快前湾港、董家口港铁路及配套站场建设,构建青岛集装箱海铁联运枢纽;加快胶州集装箱中心场站及配套码头建设;支持胶州开发区、即墨陆港开辟青欧、青亚班列,增开铁路班列,重点开通青岛到郑州、青岛到兰州、青岛到二连浩特、青岛到连云港、青岛到上海、青岛到广州的海铁联运物流通道,加强港口与铁路互惠合作。进一步完善高速公路网络体系,推动青岛与中国中西部——中亚国家高速公路对接。建议在霍尔果斯口岸建立智能化物流园区,组建青欧班列公司,重点承接青欧、青亚班列,面向青岛的生产制造、货物运输、贸易流通企业提出补贴方式和方案,强力推动青欧、青亚班列发展。

  二、推动青岛提升产业在全球价值链的地位和作用

  一是积极参与全球网络化生产,优化全市整体产业结构。全球网络化生产是最有效的产业组织创新形式。随着国际分工的深化,在生产环节上多种要素混合组成的全球生产网络会导致网络参与者具有更大的比较优势,相关产业的国际竞争力因而可得到较显著的提升。要推动具备条件的企业积极参与或组织国际化生产网络,依据自身特点和当地的要素禀赋条件,寻求产业升级的合理路径。在这个过程中逐步优化全市的出口产品结构,进而优化全市整体产业结构。

  二是鼓励产业“走出去”进行海外投资并购,吸收新技术。优化对外投资结构,重点开拓东南亚、南亚和非洲市场,以农业和橡胶等原材料综合利用以及铜矿、铁矿、木材等能源资源开发为突破口,提高生产性项目、并购项目、研发中心和加工贸易等项目比重。推动家电、轻工、纺织服装、海洋化工、渔业、农业等产业加快“走出去”步伐,实现原产地多元化。鼓励和推动对外承包骨干企业直接参与国际工程招投标和境外工程分包,实行BOT开发等新的合作经营方式。突出对外劳务传统项目的深度开发,推动开拓中高级劳务市场。

  三是扩大服务业开放力度。积极引进银行、证券和保险机构,重点引进金融保险业法人机构和区域管辖机构,吸引外资金融保险机构到新区设立分行、分公司或代表处。引进国内外知名的第三方物流企业,积极构建物流公共信息平台,发展现代物流。降低国际知名连锁零售企业的进入门槛,加强与国际知名展览公司的合作,引进知名展会;引进国内外知名律师、会计、资产评估事务所等,推动中介服务业加快发展。

  四是全面提升会展旅游国际化水平。把打造国际会展之都作为提升城市国际化水平的重要内容,加强与汉诺威、纽约、巴黎、中国香港、中国台湾等国际知名会展城市(地区)及其会展机构的联系、沟通、交流和项目合作,积极争取国际性会议和展览的主办权,加大国际性品牌展会引进、培育和打造力度。积极举办国际性高端会议,重点打造中国国际家电电子博览会、国际海事防务展、国际服装博览会等一批展会。以国际旅游目的地建设为目标,全力打造高端国际旅游产品。

  三、推动青岛建立国际贸易投资服务支持体系

  一是建设企业“走出去”服务中心。在原有驻外使领馆重点支持的同时,建议由商务局牵头成立企业“走出去”服务中心,并以此为基石建立起综合服务平台,助力驻在国的民营企业进行业务拓展合作。企业“走出去”服务中心应该建立与政府各相关部门、民间商会、金融保险机构等各方的联席机制,收集整理境外投资项目信息,并建立“出海”项目库,及时组织企业进行针对性推介对接;企业“走出去”服务中心需要参与指导、规范企业境外经营行为,防止无序和恶性竞争。推进境外投资以备案制为主的管理模式。

  二是建立市场化投融资多元化服务体系。进一步加大财政政策支持力度,研究设立“走出去”双向投资贸易合作引导基金,重点支持“一带一路”重点国家、重点领域和重大项目建设,支持境外经贸园区、互联互通基础设施工程、境外资源能源开发合作和境外生产基地等项目建设。支持企业参加沿线国家展会开拓国际市场,发展跨境电商业务。支持商业银行参与“一带一路”经贸合作,提供项目融资服务,创新特色融资产品,发展大宗商品贸易融资、全供应链贸易融资、离岸船舶融资、商业票据等跨境融资和离岸金融服务。支持 “走出去”企业利用当地金融机构开展融资,支持优势跨国经营企业利用境内外资本市场开展直接融资,设立境外股权投资项目公司和境外投资股权投资基金,在 “一带一路”沿线国家开展股权投资和企业并购。鼓励各类投融资主体通过BOT、PPP等方式,参与交通、通讯、电力、油气管网等领域建设。

  三是积极打造特色化国际金融合作体系。加快建设青岛“一带一路”金融商务区,吸引“一带一路”沿线国家各类金融机构在青岛建设区域总部或分支机构。启动“一带一路”能源金融中心建设,构建离岸人民币回流机制,打造中国面向“一带一路”开放的能源交易中心和结算中心。主动参与上合组织开发银行建设,争取国家支持将上合组织开发银行总部或一些功能性总部设在青岛,全面提升青岛财富管理金融综合改革试验区的专业化、国际化水平。争取国家支持,由青岛银行、青岛商业银行等与有关国家金融机构联合发起上合组织发展基金,旨在解决上合组织国家股权投资不足、合作机制缺失等问题,推动上合组织国家金融务实创新,促进金融多边合作。加快培育各类国际交易市场,支持蓝海股权交易市场拓展国际业务,推动我市橡胶期货交易市场成为具有本土优势和国际化发展方向的准期货交易市场,研究设立原油期货交割库,努力将其打造成为能源现货和衍生品交易中心。

  四、推动青岛全面实施自由贸易区战略

  一是建立自贸区战略体系。借鉴国际自由贸易港发展实践和先进经验,依托山东自贸区青岛片区、国家级新区、经济技术开发区、保税港区、综合保税区、高新技术产业开发区,立足东北亚辐射沿黄腹地,积极开展自由贸易各项制度试验,增强我国在东北亚地区的国际航运竞争力,提升沿黄腹地和内陆地区对外开放水平。建议以城阳为主体建设中日韩自贸区示范区,同时积极主动参与上合组织自贸区谈判和前期研究。通过建立自贸区战略体系,青岛争取与国际上自由贸易区域接轨,真正做到“境内关外”,补上我国对外开放缺少真正意义上自由经济区的短板。

  二是实现监管方式转变。实施 “负面清单+非违规不干预”的制度设计,探索建立制度创新容错纠错机制,在开放中理清政府和市场的边界,给各类企业创造公平竞争的市场环境,积极探索构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化制度。依托国际贸易“单一窗口”,公布涵盖各通关环节的货物平均放行时间和口岸收费目录清单。改善新兴贸易业态发展环境,重点完善制度环境,推进与贸易便利化相关的税收、市场准入、监管、法律法规等制度建设。

  三是平衡贸易投资管理体制改革带来的利益和风险。积极完善应对国际贸易投资规则重大变化带来风险的防范机制与措施,构建我国在环境保护、劳工保护、引资优惠政策、本土化程度、技术门槛、争端协调机制等国际投资协定谈判议题的风险防御体系。实施负面清单模式,外资企业拥有了更大的投资空间和投资自由度,必须优化政府监管职能、实施综合监管,改进全程监管方式。

  五、推动青岛建设更高水平开放型经济新体制

  一是建立促进“走出去”战略的新体制。

允许企业和个人发挥自身优势到欧盟、亚洲尤其是“一带一路”沿线国家开展投资合作,允许自担风险到各国承揽工程和劳务合作项目,允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。鼓励有实力的企业采取多种方式开展对外基础设施投资和能源资源合作。促进高铁、家电、机械、食品、化工、建材、纺织等优势行业走出去,提升互联网信息服务等现代服务业国际化水平,推动电子商务走出去。积极稳妥推进 “一带一路”沿线国家农业投资合作。支持青岛重大技术标准走出去。创新地方经贸合作示范区发展模式,支持青岛投资主体自主建设和管理。

  二是建立促进贸易便利化新体制。以世界贸易组织《贸易便利化协定》为基础,探索形成青岛海关与“一带一路”沿线各国海关合作机制及合作模式,为我国“一带一路”贸易便利化方案的形成提供青岛方案。强化“大通关”协作机制,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快国际贸易“单一窗口”建设,全面推行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式。依托电子口岸平台,推动口岸管理相关部门各作业系统横向互联,建立信息共享共用机制。探索开展口岸查验机制创新和口岸管理相关部门综合执法试点。加快海关特殊监管区域整合优化。加快一体化通关改革,推进通关作业无纸化。与“一带一路”沿线国家开展检验检疫、认证认可和技术标准等方面的交流合作与互认。

  三是构建促进外贸可持续发展新机制。

提升服务贸易战略地位,着力扩大服务贸易规模,推进服务贸易便利化和自由化。鼓励发展生产性服务贸易。依托大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术,推动服务业转型,培育服务新业态。创新服务贸易金融服务体系,建立与服务贸易相适应的口岸管理和通关协作模式。提高货物贸易中的服务附加值,促进制造业与服务业、货物贸易与服务贸易协调发展。推进服务市场健全制度、标准、规范和监管体系,为专业人才和专业服务跨境流动提供便利。制定与国际接轨的服务业标准化体系,加强与服务贸易相关的人才培养、资格互认、标准制定等方面的国际合作。促进服务外包升级,提升服务跨境交付能力,建设好服务外包示范城市。强化政府、行业协会商会、企业三体联动的综合应对机制,指导企业做好贸易摩擦预警、咨询、对话、磋商、诉讼等工作。(2019年12月6日《青岛日报》理论版)


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