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毕监武—化危为机推动青岛对外开放新突破

  突如其来的新冠肺炎疫情对我市造成了一定的冲击和影响,但疫情对经济的影响是暂时的,同时抗击疫情也为青岛突破发展创造了新的机会。优化开放制度供给,提升政策保障水平,抓住山东自贸试验区青岛片区、上合示范区建设两大机遇,以“国际客厅”建设为契机,全面打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点,推动青岛市对外开放取得突破性进展,是当前青岛经济领域的重要任务。

  一、新冠肺炎疫情对青岛开放型经济的综合影响

  综合国内外有影响的智库机构、主要媒体、网络各种信息和实地调研,我们认为,新冠肺炎疫情的发生,不会改变世界经济大势和我国开放发展大势,对青岛开放型经济还会产生新的机遇,今后青岛在国家开放大局特别是东北亚区域发展中将承担更重要的责任。但短期内各种因素影响叠加,对我市外向型经济稳增长和进出口贸易、双向投资会产生较大压力,部分行业和中小企业需要有更多的支持措施。

  国际经济形势更加严峻。进入2020年,主要经济体宏观经济政策调整溢出效应凸显,一些新兴经济体结构性问题仍然突出,地缘政治风险此起彼伏。金融形势严峻,成为威胁世界经济增长的重要风险,使得全球经济下行压力不断增大。WHO认定此次疫情为“国际公共卫生紧急事件”(PHEIC),虽不建议实施旅行和贸易限制,但出口仍可能受较大冲击,这种冲击会转化成外贸企业的经营压力,对承受力弱的行业和企业甚至会是灾难。对我市的直接影响主要表现为:市场变化加剧,订单减少,销售不畅,给复工复产企业带来较大不确定性等。对我国宏观经济的主要影响是:消费需求和生产骤降,投资、消费、出口均受明显冲击,短期失业上升和物价上涨等。但疫情冲击不了国家竞争力,从众多支撑经济发展的维度可以看到,中国经济稳中向好、长期向好的基本面不会改变,我国继续发展的整体态势也不会改变。世界面临百年未有之大变局,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,这个重大判断依然正确。

  提升营商环境,稳外贸、稳外资、稳就业成为城市之间竞争的关键。当前,经济领域的主要任务是积极遏制住疫情,精准有序扎实推动企业复工复产,打造一流的营商环境,恢复市场信心,通过稳外贸、稳外资提升稳就业。尽快建立科学可行的复工标准,帮助企业合理复工复产,加强对复工企业防疫工作的监督力度,针对因疫情引发的相关贸易限制措施,为企业提供必要的法律和资讯服务。

  对青岛市来说,应当注意以下问题:一是未来城市定位会有更大提升。通过共同防治疫情的实践检验,也顺应我国与日韩合作加快的趋势,青岛的地缘优势将更加凸显。二是市场化、法治化是制度创新和制度供给的核心内容,城市“国际客厅”建设是新的发展路径。市行政审批服务局与市商务局建立跨国境登记注册工作机制,在全国率先实现外商投资企业在线跨国登记注册,为“国际客厅”敞开了大门。三是开放布局有了更清晰明确的方向。海尔等海外基地的建立和海外华人发挥的作用证明,“走出去”战略在资源配置方面有着重大意义,建设跨国公司、完善产业链与价值链将是今后的重点任务。

  二、解决眼前的突出问题,确保复工复产质量

  抓好疫情防疫物资保障。积极协调解决防疫物资生产企业原材料、设备、配件紧缺问题,扩大本地产能;多途径收集物资供应信息,发挥大集团大企业资源优势。从国外进口应急物资,在保障企业自用的同时,协同解决其他企业部分需求。同时,对于防疫物资的生产和调配要精确计算、科学调度、节约使用,严惩浪费、防止冒领,最大程度保证重点企业一线需求。

  抓好企业服务工作。运行好企业直通车服务机制,扎实开展市级、区级领导与重点企业“一对一”联系服务,发挥好工业企业要素供给专班和服务保障专班作用,顶格推进解决企业生产经营难题。指导企业细化复工复产实施方案,创造条件帮助企业解决集中隔离观察点、返工包车接送、生产资料运输等问题,确保企业在做好疫情防控的同时,尽快复工复产。加强对我市外商投资企业的关心力度,加强与外资企业的联系互动,针对其在疫情期间遭遇的实际困难提供务实的援助,并号召其参与到疫情防控工作中来。

  抓好政策激励。落实好青岛市《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干政策措施的通知》,帮助中小企业化危为机,鼓励企业快速复工、扩大生产,降低疫情对工业经济的影响;对中小企业生产经营所需的用电、用气、用水等,实行“欠费不停供”措施,待疫情结束后由企业补缴缓缴用电、用气、用水等各项费用。

  发现新销售模式,挖掘外向型经济指标新增长点。发挥新华锦谷歌青岛出海体验中心作为北方最大的外贸综合服务平台作用,支持我市外贸企业借助网络渠道拓展进出口,帮助外贸企业及外贸产品走出去。依托已正式运营的保税物流中心大力发展跨境电子商务,同时积极组织企业参加网上广交会、华交会,拓展多元化国际市场,减少疫情对外贸的不利影响。

  三、建设“国际客厅”,推动开放型经济突破进展

  重新设定青岛开放型经济发展目标。

  本次疫情的发生,在一定程度上影响了大型商业机构和部分国家对我国的投资计划,资本会更加聚集在沿海经济基础雄厚、社会发展水平高的安全地区。为此,我市应在胶东半岛一体化和山东自贸试验区青岛片区建设基础上,突出面向日韩和欧洲,加快推进外资、外贸、外经、外包、外智“互相联动”,优化产业布局,拓展发展空间,激发发展活力,打造面向世界开放发展的桥头堡,全面提高对外开放质量和水平。力争主要经济指标居于同类城市前列,把青岛建设成为深化改革和扩大开放的试验区、“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进中日韩区域一体化的先行区、建设现代化国际大都市的示范区。

  更加明确重点任务。在“放管服”、市场化资源配置、大力发展民营经济等方面做强产业生态圈,构建与国际投资贸易规则相对接、具有区域特色的中国新范例。在这次国际经济关系调整和产业洗牌过程中,要围绕国际贸易新变局,前瞻性提出应对新举措、新策略。具体建议是:依托我国由“制造大国”进入“消费大国”、进口需求激增的历史性拐点,分别在高质量进出口、高效能投资贸易、有效推进优势产业企业“走出去”和扩大国际产能合作等方面拿出对策措施。依托“一带一路”建设新优势,在主动融入、主动对接、主动推进跨国产能合作、技术合作、投资贸易合作和跨国产业联盟等方面有新作为。依托高新技术开发区、产业集中区、自由贸易试验区、综合保税区、保税加工区和高峰论坛等开放平台,大力提升开放型经济新活力。

  再造执行落实流程,增强市场化法治化国际化制度供给。新冠肺炎疫情暴露出了我们在信息公开透明、舆论监督、社会治理、应急管理、医疗科技、民生、中小企业融资、税费成本、调动基层和企业家积极性等方面的诸多问题,对此,应以诚信政府建设为重点,推进“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业投资方向,加强对重点投资项目真实性、合规性审核及事中事后监管,进一步提升防范化解投资风险能力。总结疫情期间政务服务经验,以提高企业开办便利度为重点,全面开展工程建设项目审批制度改革,以电子卡包和服务终端应用为重点,提高人工智能技术应用水平和社会治理水平。在软环境、基础设施、生态环境、商务成本、社会服务和市场容量六个方面一起发力,营造更加有利于产业发展、有利于经济社会稳定安全的制度环境。

  加快“国际客厅”建设,扎实推进国际城市战略。通过这次疫情防治国际合作,选好经济伙伴,丰富城市客厅功能,实现日常联络、信息沟通机制化,定期举办青岛国际经济合作伙伴城市圆桌会议。充分发挥国内外商协会作用,推动全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流在青岛集聚,更好服务全省全国开放发展大局。提升与欧洲国家经贸合作水平,建立地方合作常态化机制,打造与欧洲开展全方位合作的综合服务平台。加强与德国、法国、英国等国家对接,引进工业4.0优质企业和中小企业“隐形冠军”,在智能制造、新能源汽车等领域开展合作。建设中德生态园、中以合作园等一批特色合作园区。加快与北欧国家在信息技术、生命医学、能源开发和再生能源利用、生态环保等领域合作。

  突出重点,创建中日韩地方经济合作示范区城市。青岛与日韩地缘相近、人文相通,与日韩的经贸合作理应走在全国、全省前列。要利用这次疫情防治中三国互助表达出的善意,提高城市之间的互信合作程度,全面推进中日韩深度合作,紧密跟踪中日韩自贸区谈判进程,以中日、中韩双边合作为基础,向三边、多边合作纵深发展。同时,推进实施“全面对接欧亚,深化提升亚太,积极拓展非洲,多方位辐射全球”的经贸合作战略布局,加快推动在美国、英国、韩国、日本、澳大利亚以及“一带一路”沿线国家主要城市建立起国际经济合作伙伴关系网络。

  大胆突破与尝试,突出在黄河流域生态保护和高质量发展以及自由贸易区建设等重大国家战略中的作用。充分发挥这次疫情防控中所表现的团结和自信精神,利用我市作为黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点,以及贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势,以建立国家经济安全和公共安全体系为目标,合理布局产业链和供应链,加强我市在贸易和物流层面的东西双向互济,鼓励东中西全方位开展协同创新,从全产业链的角度进行有序的产业转移,努力建设更加系统、更加开放的,面向东中部的产业转移信息平台,更好服务全省全国开放发展大局,为推动黄河流域生态保护和高质量发展,加快构建活跃、开放的经济走廊做出积极尝试。

  深度拓宽海外引才渠道,加快海外高端人才集聚。发挥大国优势和疫情防控中取得的经验,以创造发展机会和生命保障为核心,突出发挥我市在引进德国专家、智力成果方面的独特优势,以中德生态园为依托,深化与德国的交流合作,打造德国专家集聚高地。继续保持与乌克兰等东欧独联体国家的合作交流,重点引进海洋装备制造等领域的专家。探索开展外籍雇员制度,引导和鼓励公共管理服务机构等各类用人单位面向国际招聘和使用高层次人才智力。建立“一带一路”国际人才智力合作机制,搭建国际人才资源开发、合作与交流平台。在“一带一路”沿线等国家和地区培育建立一批出国(境)培训海外基地,加快培养一批熟悉国际规则的高层次专业人才。(2020年3月8日《青岛日报》理论版)

 


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