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刘振磊—对标先进城市推进政府信息公开

  近年来,人民群众参与公共决策、关心维护自身权益的积极性日益增强,社会对政府信息公开的广度、深度提出了更高要求,新时代的政府信息公开工作面临着新的格局。全面走向现代化的过程,也是一个对公共信息需求全面提升的过程,无论是满足内部民生需求还是促进世界各国了解中国,政府信息公开工作都需要提升到一个新的高度。

  一、完善法律制度,依法推进信息公开

  2019年5月,修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式施行,进一步提升与规范了政府信息公开工作。修订后的《条例》进一步明确了“公开为常态,不公开为例外”的立法原则,扩大了主动公开范围。在申请程序上,《条例》完善了依申请公开程序,切实保障和规范了申请人及相关各方的合法权益。在便民服务上,《条例》推动通过信息化手段的运用来提高政府信息公开实效,使人民群众能够更便捷、迅速地获取政府信息。

  与此同时,《条例》本身还有一些不完善的地方,需要在将来的立法中进行修订。更重要的是,《条例》仅仅是国家信息立法的一隅,信息公开立法需要与保密法、个人信息保护法进行统一的制度安排,才能推进信息公开制度的进一步完善。

  一是提升信息公开立法位阶。要依法加强政府信息公开、促进政府与公众合作、推动经济社会发展,都有赖于国家基本法层面对政府信息公开的有效规范。经过2019年的法规修订,《条例》仍然维持在国务院法规层面,从立法上看,仍然存在把政府信息公开提升为国家基本法规范的迫切需求,在国家信息立法整体视角上建立以信息公开为原则、不公开为例外的信息存储与应用规范。

  二是拓展信息公开范围。在人民群众诸多需求当中,除去最基本的物质生存需求,在社会公平、产权安全、自我实现等方面的要求日益增长;人们开始更加关心社会公共生活,关注国家和社会的时代发展和未来命运。政府信息是公众把握当下生活、进行长远规划的基础,构成了一种极为重要的社会资源。在大数据时代,人们日常生活所必备的导航、气象等信息,往往都来自政府的信息数据开放。在发达国家,公共信息资源开放共享已经是一项成熟的制度设计。因此,在国家立法上应当探索将信息公开范围由政府信息拓展至公共信息,不断拓展信息公开范围,这是国家信息公开立法的基本发展趋势。

  三是规范信息立法内容。在2019年的修订中,《条例》仍然保留了“三安全一稳定”信息不予公开的规定,这一表述涵盖的信息范围过于宽泛。在统一的信息立法中,应当严格限制使用此类不确定法律概念,尽量采用“列举加概括”的方式来限定自由裁量的范围,而不能笼统地采用模糊授权方式。此外,个人信息保护不足、社会信息供给不足与滥用并存,亟需统一的国家信息立法来进行整体规范。

  二、应对疫情挑战,提升信息公开水平

  2020年,世界各国在新冠肺炎疫情中艰难前行。因为疫情影响,我国一季度GDP同比下降6.8%,经济下行压力凸显。在经济转型升级压力下,企业对法治等制度环境的需求更加强烈,政府信息的有效获取与利用更是发展大数据产业的重要一环。因此,应当严格贯彻《条例》立法精神,积极拓展政府信息公开的范围和深度,不断提升政府信息公开水平。

  提升思想认识,推动信息公开培训常态化。应当以这次疫情危机信息发布为契机,大力提高各级政府部门的风险管理意识,将信息公开提升到与信息保密同等重要地位上来,将政府信息公开培训纳入党建教育过程,定期对各级领导干部进行政府信息公开工作培训,普及风险社会治理理念,全面提升政府信息公开的自觉性。

  对标先进城市,提升政府信息公开工作效能。根据我市“学深圳、赶深圳”的战略部署,在政府信息公开方面,可以将我市政务公开重点工作任务分工与深圳、杭州等先进城市做一番全面比较,巩固优势,改进不足,全面提升。在中长期目标上,可以进一步考察借鉴中国香港、新加坡等城市的政府信息公开经验,结合青岛政府信息公开实践,大力拓展信息公开范围,大胆创新信息公开的频率、形式,为打造阳光之下的法治政府奠定基础。

  加强考核监督,强化政府信息公开动力机制。建议学习杭州的做法,以政府规章或规范性文件的形式,将《条例》第四十六条规定进一步具体化,构建政府信息公开制度化考核监督机制。首先,进一步完善政府信息公开考核制度。现有办法过于简略,应制定详细的工作考核项目表,定期考核并将结果向社会公布。其次,建立可操作的社会评议制度,进行系统的、指标化的社会评议,并通过新闻媒体及时向社会公开,从而形成督促合力。最后,强化外部监督机制,大力保障新闻媒体的新闻监督权,打破各层级、各条块的部门信息垄断,促进部门信息公开不断深化。

  规范发布平台,提升政府信息公开效能。进一步完善以青岛政务网为中心的政府信息公开平台建设,不断强化网站功能,推动信息公开、网上办事、交流互动一体发展,特别是增强在线反馈能力。跟踪传媒技术革新和群众信息渠道多样化需求,积极利用新媒体平台提升政府信息服务响应速度,促进公众参与、加强政民互动,不断提升政府透明度和公信力。(2020年5月9日《青岛日报》理论版)


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