当前位置: 首页 >> 综合信息 >> 学者访谈
冷静—积极推动胶东经济圈一体化协同发展

  加快胶东经济圈一体化发展,这是山东省委省政府的战略决策与最新部署。习近平总书记要求山东切实把新发展理念落到实处,不断取得高质量发展新成就。落实好总书记的要求,胶东经济圈必须继续当好全省改革开放的排头兵和转型创新升级发展的先行者,率先实现更高质量发展,并且更好地带动黄河流域生态保护和高质量发展。同时,面对异常激烈的国际竞争新态势,胶东经济圈还要更好地代表山东省参与和赢得国际竞争,全面提升全省的国际竞争力。这就要求胶东经济圈必须在更高水平、更高能级上整合与提升实力,充分发挥整体优势,实现更高质量的一体化协同发展。

  一、我国经济圈一体化的特征分析

  我国经济圈一体化除了具有地域性、开放性、功能性等特征外,还具有以下突出特征:

  一是一体化共生。一体化共生是经济圈一体化的目标追求。具体来说,一体化共生主要表现为要素市场和产品市场一体化、产业结构和产业布局一体化、基础设施和城乡建设一体化、生态建设和环境治理一体化、基本公共服务和社会管理一体化、制度架构和政策措施一体化等等。

  二是网络状格局。一体化经济圈通过交通网络、信息网络、市场网络、产业网络、人才网络、政策网络等,实现资源、信息、技术、人才等各类资源要素在区域内的综合集成与高效配置,不仅能够最大限度避免由于中心城市规模过大而出现的种种“城市病”,而且能够最大限度地共享发展机会和发展成果,有力推动区域一体化进程,提升区域整体竞争力。

  三是嵌套式结构。在经济圈内各种层次不同、大小不一的行政区域、经济区域、文化区域和功能区域,它们彼此联动、相互嵌套,通过一体化的共识和行动,形成了一个具有更高能级与影响力的城市共同体。

  从当前我国经济圈的发展趋势看,京津冀、珠三角和长三角经济圈中的某些二级中心城市发展更加迅猛,开始产生很多“新成长极”,形成了“多点极化”和“群体共进”的“新极化”崭新现象。如长三角杭州、苏州、南京、无锡、宁波、南通等城市的发展势头很惊人。

  二、国外著名经济圈一体化发展的经验借鉴

  目前,世界上一体化发展比较成功的经济圈主要有:以波士顿、纽约和华盛顿为核心的美国东北部经济圈,以芝加哥为核心的北美五大湖经济圈,以东京为核心的从东京、横滨到大阪的日本太平洋沿岸经济圈,以伦敦为核心的从伦敦到曼彻斯特的英伦经济圈,以巴黎、阿姆斯特丹为核心的欧洲西北部经济圈等。从这些经济圈发展的历程来看,在一体化发展方面的主要做法有:

  一是完善基础设施,密切城际联系。交通运输、通讯网络、市政工程等基础设施,是经济社会发展的基础,是商品流、人才流、资金流、信息流等不可或缺的物质载体。其中,方便快捷的交通运输网络体系,是经济圈一体化发展的重要前提和有力支撑。可以说,经济圈一体化首先是从交通一体化开始的,特别是以轨道交通、高速公路为标志的现代交通运输水平,决定了经济圈一体化发展的速度和规模。

  二是推进产业转移,优化资源配置。优化资源配置,推进产业布局一体化,是经济圈一体化的重要内容。产业布局一体化要求按照圈内各经济地域单元自身资源条件和产业基础,尽力规避劣势,充分发挥优势,建立与其自身地方特征相匹配的产业结构,实现空间错位发展、优势互补和产业集群化。

  三是推动政府调控,依赖市场驱动。作为城市规划、城市管理以及基础设施供给的主体,政府这只“有形的手”始终在最高层次上寻求经济圈一体化问题的解决之道,并对经济圈空间扩展发挥关键性的“舵手”作用。与此同时,无论是经济圈内产业结构调整,还是人口聚集流动,都是在市场机制的作用下,有序地在经济圈内的中心城市与周围区域之间进行转移。

  四是注重规划引导,强化利益对接。经济圈一体化涉及政府、企业、社会公众等多元利益群体,他们的利益诉求既有重叠又有冲突,能否通过对话协商达成共识对一体化发展至关重要。构建多利益群体广泛参与的垂直管理与水平治理相结合的矩阵式区域治理网络,将有效提高效率与公平,弥补“市场失灵”和“政府失灵”的不足。让政府、市场、社会各居其位、各得其所,正是治理体系现代化的重要内涵。

  三、着力打造胶东经济圈命运共同体的建议

  胶东经济圈肩负着创新引领、率先实现全省优化发展、建立更加有效的区域协调发展新机制的重任,推动经济圈一体化发展是实现这一目标的关键途径。总体来看,尽管目前胶东经济圈一体化发展取得了长足进步,但尚未达到成熟阶段,在产业结构、创新能力、区域差异调控等方面仍存在不少短板:一是产业同构现象依然存在,重复建设、产能过剩、恶性竞争等负面效应影响了发展要素的合理流动,制约了资源配置效率的进一步提升;二是区域创新能力仍需提升,传统的要素驱动观念和机制还未实现根本性扭转,创新价值和人员价值难以通过要素价格充分体现;三是城市间发展水平差异依然显著,经济圈中处于不同产业层级的城市还不能充分利用其自身特点并发挥其优势,城市之间合作和互补的发展模式尚未形成,这也间接阻碍了经济圈的均衡发展。目前来看,要实现更高质量的一体化发展,打造胶东经济圈命运共同体,可从以下几方面发力:

  第一,深化对胶东经济圈一体化发展的认识。

  进一步营造一体化发展的舆论氛围,确立共荣共赢共享的理念,摒弃一城一地的狭隘观念。强化率先发展意识,明确建设“国际知名的青岛都市圈”的具体目标举措,有关部门和地区应担起责任,积极作为;强化一体化意识,深刻把握“青岛进一步发挥龙头带动作用,烟威潍日各扬所长”的基本要求,强化责任担当,加强工作推进;强化协同发展意识,从提升区域整体竞争力出发,发挥各地比较优势,明确城市功能定位,强化错位发展,努力形成优势互补、各具特色的协同发展格局。

  第二,强化青岛在经济圈一体化发展中的引领带动作用。

  《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》明确了青岛都市圈的龙头作用,青岛应切实履行好这个职责。一方面,要站在全域角度,带头破除一切阻碍资源要素自由流动的藩篱,推动建立有利于一体化发展的法律法规与体制机制。率先推进关键领域一体化试验,通过合作共建、对口帮扶等手段,支持相对落后地区加快高质量发展。另一方面,进一步强化开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设,努力占领区域发展制高点;与此同时,加快疏解一般制造业等非大都市核心功能,推动相关产业、技术、人才等向胶东半岛其他适宜地区转移,打造一批功能疏解承载地。

  第三,全面优化胶东经济圈一体化功能布局。

  应当通过功能布局的优化着力解决大中小城市结构相似、功能重叠的问题。一是应基于比较优势和发展潜能,通过一体化行动推动城市功能重构,促进有关功能向适宜城市集聚,借此强化各自的功能特色。二是按照主、辅配套与分工组合的原则,处理中心城市与其他城市的功能设置,实现错位发展,并以此对不适宜的功能进行定向疏解。三是通过承接或增强等途径实现功能分解,强化大城市与周边中小城市的功能配套,使这些中小城市逐渐发展成为大城市的卫星城,实现大中小城市和小城镇在经济圈形态下的一体化协调发展。

  第四,积极创新胶东经济圈一体化运作机制。创新和完善规划机制,不仅要编制胶东经济圈一体化发展规划,还要编制区域大交通、生态环境治理、重大产业发展、科技研发和社会治理等一系列重要专项规划。大力推进地方法规的对接协同,扭转和避免各行其是。在重要产业、重要行业领域及企业层面上创新协同一体化机制,创设胶东半岛行业协会联合会、商会联合会、产业联盟、企业家协会联盟、科研联盟、教育联盟、旅游联盟和医疗联盟等。

  第五,努力构建胶东经济圈创新共同体。着力推动胶东经济圈科创走廊建设,强化青岛高新区、潍坊高新区、烟台高新区、威海高新区等的原始创新能力,加快山东半岛国家自主创新示范区建设;推进青岛国家科技成果转移转化示范区建设,强化青岛、威海、烟台、潍坊跨境电子商务综合试验区的商务转化能力,努力在经济圈内部构建一条从创新孵化到产品生产再到商务推广的完整链条。以创新链和产业链的深度融合、科技和产业的联动发展为目标,瞄准世界科技前沿领域和顶级水平,着力形成以产业分工为基础、梯度有序的创新体系。

  第六,全力构建胶东经济圈产业共同体。以产业转型升级需求为导向,聚焦海洋经济、电子信息、集成电路、高端装备制造、汽车、智能家电等产业集群发展和产业链关键环节创新,形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群。积极利用青岛建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区契机,在胶东半岛打造功能互补、协调联动的产业共同体。支持胶东半岛依托重点港湾,协同发展以先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业为重点的湾区经济,打造泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带。积极利用创新资源和创新成果培育发展新兴产业,加强个性服务、增值内容、解决方案等商业模式创新,推动创新优势加快转化为产业优势和竞争优势。

  第七,着力推进胶东经济圈城乡一体化发展。

  以构建 “中心城市-中心镇-中心村-基层村”的网络结构为基本目标,探索城镇连绵发展的联动机制,在发挥中心城市带动作用的同时,坚持把县城和中心镇作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键节点和重要纽带,使胶东经济圈内的各级城镇真正成为发展意义上的“共同体”。以推进城乡基本公共服务均等化为重要手段,合理配置城乡教育、文化、医疗卫生等公共服务资源,让胶东经济圈高质量一体化发展成果惠及更多群众。

  第八,协同推进胶东经济圈生态环境保护建设。

  进一步扩大环境污染与生态破坏的纠纷处置与应急联动的区域范围,完善各城市生态环境污染防治联动机制,共享区域大气、水环境和污染源监测数据,加强污染治理联合执法等。以完善国家主体功能区战略为重要抓手,坚持谁受益、谁补偿原则,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的市场化运行机制。同时进一步完善生态保护成效与资金分配挂钩机制,探索建立独立公正的生态环境损害评估与补偿制度。(2020年5月24日《青岛日报》理论版)


青岛市社会科学院 青岛市社会科学界联合会 青岛市城市发展研究中心 版权所有

鲁ICP备05038584号 地址:山东路12号甲 邮编: 266071

电话:80798015 传真:80798058 邮箱: qdskybgs@163.com