毕监武—准确把握海洋强国思想 建设国际海洋名城

  党的十九大报告中指出,要坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。这表明国家将海洋开发和建设工作提到一个新的战略高度。近日习近平总书记又强调指出,海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,为海洋强国建设作出贡献。作为自然资源禀赋、人文环境和产业科技优势明显的沿海城市,一方面,青岛应当在海洋强国战略实施中有更多担当,发挥更大作用。另一方面,要抓住黄金机遇期,把青岛建设成为国家中心城市和国际海洋名城,实现历史上第三次跨越式发展。

  一、全面准确理解海洋强国建设思想和战略的内涵和现实意义

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央牢固树立陆海统筹理念,从根本上转变以陆看海、以陆定海的传统观念,强化多层次、大空间、海陆资源综合利用的现代海洋经济发展意识,既提升海洋经济、军事、科技等硬实力,又增强海洋意识、海洋文明等软实力;从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域统筹推进我国海洋事业整体向前发展,海洋事业发展取得举世瞩目的成就。

  海洋强国建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记强调,海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要,在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出,在国家生态文明建设中的角色更加显著,在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的陆海统筹观念,主权、安全、发展利益相统一的海洋利益观,和平合作的海洋发展观,共建共享共赢的海洋安全观,坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路等,为加快建设海洋强国提供了科学指导。

  实施海洋强国战略是适应世界发展大趋势的必然要求。海洋作为战略性资源,既是世界贸易的重要通道和现代文明的载体,又是解决当今全球人口增加、资源匮乏、环境恶化等一系列严重挑战人类生存与可持续发展问题的诸多矛盾的重要途径。1992年联合国环境和发展大会通过的 《21世纪议程》指出,海洋不仅是生命支持系统的重要组成部分,而且是可持续发展的宝贵财富。国际政治、经济、军事和科技活动都离不开海洋,人类的可持续发展也必然将越来越多地依赖于海洋。各种研究得出的普遍认识是海洋将成为人类生存与发展的新空间,成为沿海各国经济和社会可持续发展的重要保障,成为影响国家战略安全的重要因素。“21世纪是海洋世纪”的论断已经成为全球政治家、战略家、军事家、经济学家和科学家的广泛共识。

  纵观世界海洋发展的新趋势,海洋经济发展迅速,国际航运重心逐渐向亚洲转移;支持海洋高端新兴产业形成的关键技术已经实现突破并将引领新兴海洋产业发展。政府组织和制度因素起到重要导向作用。美国的海洋行动计划、欧盟的海洋政策绿皮书及其相关产业系列行动计划等,分别从国家战略的高度提出了海洋资源开发与海洋产业培育对策,通过规划引导海洋经济高端化发展。这些国家不同侧重的海洋开发政策显示了各国在海洋开发领域的战略导向,同时也引领了世界海洋权益维护、海洋科技创新、海洋资源开发与海洋生态环境保护的发展方向。

  经略海洋是建设现代化经济体系实现高质量发展的现实选择。在中国特色社会主义新时代,加快建设海洋强国是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重要举措。重要意义在于:

    是深入贯彻新发展理念的要求。打造海洋经济发展新动力,提高海洋经济发展质量和效益,在安全、绿色、深水等海洋高技术重点领域取得突破,才能解决我国海洋事业发展快而不优的问题。整体谋划全国海洋发展空间布局,才能处理好国际与国内、海洋与陆地、港口与腹地、海洋利用与保护的关系,着力解决我国海洋事业发展粗放和不平衡问题。构建两个市场、两种资源、两头在海的开放型经济格局,才能深化拓展双边海洋合作,积极引导多边区域合作。

    是持续提升利用海洋的水平的要求。提升海洋调查评价能力,培育壮大海洋战略性新兴产业,才能提高海洋经济发展的质量和效益,不断拓展海洋开发的广度和深度。在加强海洋领域军民融合发展方面,把军民融合发展作为建设海洋强国的长远战略来抓,才能充分发挥海洋对经济社会发展和国防建设双向支撑作用,统筹蓝色经济发展和海洋国防建设需求。只有深度参与全球海洋治理,积极承担大国责任,才能为国际海洋秩序向公平公正合理方向发展贡献中国智慧、中国方案、中国力量,构建人类命运共同体。

    是提高国家治理能力,全面优化生态海洋的要求。深入贯彻绿色发展理念,加强海洋生态文明建设。探索低碳循环的海洋经济发展模式和政策制度,推进以生态系统为基础的海洋综合管理,才能不断满足人民群众对美丽海洋、洁净沙滩、蓝色海岸的需要。只有坚持科学用海的总体要求,合理配置海域资源,推进海洋生态文明示范区建设,才能把海洋生态文明建设融入沿海经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,为建设美丽中国做出应有贡献。

    二、找准坐标,发挥优势,为海洋强国战略实施贡献力量

    青岛是一个有梦想的城市。青岛作为自然资源禀赋、人文环境和产业科技优势明显的海洋中心城市,一定可以变成整个中国海洋版图上的一个重镇,在实现中国梦和社会主义现代化强国的过程中发挥关键性的作用,在海洋强国战略实施中有更多担当。综合分析,青岛现有的能够进入国家战略层面的主要优势是:

    国家海洋特色新区和创新高地。青西新区和蓝谷这是国内公认的中国海洋经济发展高地和科技引擎。西海岸新区增速位居全市第一位,高出全市平均水平3.5个百分点。海洋经济占比已经超过30%。西海岸新区是山东半岛最佳的培育新动能的区域。无论是综合实力还是历史机遇期,青岛都将是国家中心城市面向东亚的最佳选项,西海岸凭借国家海洋战略支点这一重要定位更将是青岛进军国家中心城市的核心力量。

    青岛是我国著名的海洋科技城,高级海洋专业人才占全国的30%以上,通过发挥海洋科技优势,提高科研成果转化能力,使蓝色经济核心优势更加凸显,能够率先建成创新体系完善,环境优化的国家创新型城市,成为中国科学开发利用海洋资源、走向深海的桥头堡。

    新旧动能转换核心区和完善的海洋经济体系。海洋主要产业和相关产业的20个行业,在青岛都有相关企业;“两区一谷”和14个省市级海洋特色园区为多点支撑的功能园区,有比较好的海洋经济发展成果。过去五年,青岛海洋经济一直保持年均16%的增长速度。2017年,海洋经济20个行业的总产值1.2万亿元,增长18.2%。海洋生物医药、海水综合利用、海洋新材料等新兴产业加快发展,特别是海水综合利用走在全国前列,是国家海水淡化示范城市和产业化基地,有条件成为行业领跑者。在新旧动能转换中,岛城承担着开拓发展的重任,在海洋医药、海洋新能源等方面具有极强的创新动能和发展潜力,能够为开启山东省海洋强省建设新征程、加快新旧动能转换工作提供强有力的支撑。

    青岛港为中心的立体交通网络。作为世界第七大港和山东省港口龙头企业,青岛港建成投产了全球领先、亚洲第一个全自动化码头,引领了港口发展新潮流,为建设世界一流的海洋港口奠定了坚实基础。与之相联系,青岛空港起降能力达到4E级标准,已开通100多条国际、国内航线。高速公路、铁路连接全国网络。中美、环东亚、亚太新国际海底光缆均在青岛登陆,是全国重要的通信枢纽城市。特别是在“一带一路”建设的大格局下,青岛形成的陆上、海上、天上、网上四位一体的设施联通,更好地为政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通,以及构建人类命运共同体提供坚强的交通运输保障。

    悠久历史文化资源和美丽时尚的城市建设。

青岛既有海洋文化的历史传统及其发扬光大,又有中外海洋文化的交流融汇,还有海洋科技教育、海洋产业、海洋运输和海洋商贸经济的集结一体,人们的海洋观念、海洋意识相对来说比较强烈,这是青岛发展海洋经济和海洋文化的独具优势。体现在城市发展方面,就是通过深入实施国际城市战略,引领提升城市全域营商环境水平。据全球知名的城市评级机构GAWC(全球化与世界级城市研究小组与网络)2016年世界城市评级报告,在入选的361个世界城市中,青岛市由2010年入围的第267位快速跃升至第143位,青岛的档次由六年前报告评级 “高成长性”,直升两级跃升至“Gamma+”级。

    青岛著名的文化历史元素是齐文化和崂山道教,在全国美誉度高的文化元素是海洋节庆活动。中国青岛国际海洋节是青岛市的重要节庆品牌。通过举办海洋节能够体现我国对海洋可持续发展的重视和迎接海洋世纪的姿态,实现海洋与旅游的有机融合,推动海洋旅游的快速发展。青岛是我国重要的海洋军事城市,中国海军博物馆是中国唯一的一座全面反映中国海军发展的军事博物馆。通过军民融合,整合青岛的海洋军事资源,扩建中国海军博物馆,建设古镇口军民融合创新示范区,能够在全国范围内提升青岛在增强国民海洋意识和爱国主义教育方面的影响力,形成具有青岛特色的军民融合式发展模式。

    优美海洋环境和陆海统筹的海洋综合治理体系。优美海洋环境是青岛市实现跨越发展的空间载体。青岛市海岸线总长为870公里,占全国海岸线约1/20。拥有海岛69个,天然港湾49处。胶州湾、董家口、鳌山湾等是优良天然港址。拥有“山、海、城、文、商”有机结合的旅游资源优势。青岛水族馆是中国第一座水族馆,是我国著名的以展示海洋生物为特色的自然科学博物馆,在海洋生物标本采集、分类、鉴定、收藏等方面居行业领先地位,在我国海洋生物展示研究、科普宣传和旅游观光事业中做出了卓越贡献,具有重要地位。

    持续的“美丽海湾”建设和海湾功能永续利用,为国际湾区都会建设提供基础支撑。胶州湾生态环境持续好转,水质优良比例稳步提高,海域优良水质面积达到71.8%,比5年前提升25.4%。在全国率先推行“湾长制”,海湾管理保护机制创新。按照条块结合、属地管理原则,坚持陆海统筹、湾区统筹、河海共治,建立健全海湾管理保护责任体系,共同推动海湾管护和治理。

    三、在海洋经济高质量发展中率先走在前列,建设国际海洋名城

    针对青岛海洋强市建设面临的挑战和问题,应该按照“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作思路,紧紧抓住创新这个“牛鼻子”,坚持把创新作为引领发展的第一动力,加快培育壮大海洋优势产业,促进海洋事业全面发展。

    创新管理体制,提高海洋资源开发能力。建设国际海洋经济发展与科技合作交流平台,在学习上海、深圳等先进城市经验和海洋城市竞争经验的同时,密切与国家部委战略合作关系,密切与台湾、香港的战略合作关系,密切与湛江等目前的二类海洋城市的合作发展。在山东半岛区域内,以“大海洋”的视野,综合、高效、深度开发利用海洋资源。强调海洋与流域的整体性,统一规划海洋开发与流域开发,统筹分配资源,推动整个地区的协同发展。

    加大海洋生态保护力度,提升海洋可持续发展能力。围绕全市海湾型城市建设和国际先进的海洋发展中心建设,把保护海洋环境放在更加突出的位置,严格落实海洋生态红线制度,科学合理开发利用海洋资源,切实维护海洋生态和环境安全。以推行“湾长制”为抓手,推进海洋管理体系和治理能力精细化;创新海陆统筹管理模式,完善海洋综合管理体制,对海岸带统一规划、统一管理,统筹海陆基础设施建设、生产要素配置、生态环境治理、建设项目布局,促进海岸带的合理开发与保护。

    以“四新”促“四化”,建设高质量的现代化海洋产业体系。持续推动海洋经济发展,提高海洋经济效益。优化产业结构,提高海洋资源如海洋渔业、海洋油气、清洁能源、海洋旅游的开发能力,推动海洋经济向质量效益型转变。按照规模效益性、海洋产业关联度、技术进步、市场潜力四个标准和增加值比重、产业关联系数、技术进步贡献率、需求收入弹性四个主要指标体系,结合青岛市海洋产业发展基础,重点发展港口物流与海上运输业、滨海旅游业、海洋科教与信息服务业、海洋生物制品与医药产业、海水综合利用业、海洋装备制造业、海洋新能源产业。

    建设高质量的现代化海洋产业体系。围绕建设现代化海洋体系目标,着眼产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,发挥青岛海洋经济、军民融合等方面的优势,加快发展壮大海洋新产业,利用好新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,促进海洋产业转型升级、提质增效,加快培育一批具有核心竞争力的优势海洋产业集群。

    注重传统产业和现代产业并进,制造业与服务业互动。发挥不同区域的比较优势,重点推进海洋工程装备、海洋旅游、邮轮产业、海洋服务等产业高效集聚发展,打造一批国家级海洋经济创新示范园区,积极争取海洋国际组织、跨国公司和企业总部落户。

    提高海洋科技创新能力,强化成果转化渠道。

把创新作为引领发展的第一动力,推进海洋国家实验室、国家深海基地、中科院海洋大科学中心等高端平台建设,努力把青岛建设成全国乃至全球的海洋科研和创新中心。

    发展海洋科学技术,推动海洋科技创新引领。搞好海洋科技创新总体规划;鼓励国内外科研组织广泛联系与合作;针对海洋基础科学,开展自然科学专项计划研究;针对核心技术和关键共性技术,进行联合集中攻关研发;针对海洋行业应用技术,加强成果转化与推广力度。做好海洋人才储备工作,打造海洋人才基本队伍;根据海洋强国需要,在工作实践中培养管理人才、技术人才、建设人才;建立高端人才库,加强教育培训,培养海洋高精尖人才。

    发展海洋文化,增强软实力和国际影响力。加强更广泛的海洋经济、文化教育交流与合作,提高海洋经济国际化水平。建设海洋文化主体功能区,推进海洋文化发展空间布局。在青岛湾和市区前海一线,建设海洋文化主体功能区,初步形成“分布均衡、结构合理、特色鲜明、功能齐全”的海洋文化发展空间布局。

    建设世界一流旅游目的地城市,突破发展高端旅游业。整合空间资源、自然资源和人文资源,把滨海旅游提升到更高阶段,实现山东半岛城市群共同发展。规划建设青岛海上旅游交通码头,开辟海上旅游交通航线。环胶州湾各区市、崂山、胶南、即墨等沿海区市以及重要岛屿规划布局建设海上旅游交通客运码头,开通更多的海上旅游交通航线。

    建设国际会议中心城市,发出中国的“青岛声音”。以上合峰会举办为契机,把青岛建设为维护国家海洋权益与国际合作工作平台和会议中心,全面落实海洋国际合作项目,参与海洋问题谈判与磋商,密切海上执法双边和多边磋商。提升青岛国际海洋节、青岛国际帆船周等大型节会活动的国际化水平和影响力。聚集高端要素,强化整体策划、招展招商和宣传促销,着力打造海洋主题品牌节会。

    加强港口建设及基础设施优化,夯实海洋发展载体。以“一带一路”建设为重点,深化港口服务供给侧改革,抓重点、补短板、强弱项,持续完善港口新功能、拓展发展新空间、打造临港新基地,构建贸易综合服务中心,打造与贸易强国、制造强国相适应的世界级交通枢纽和物流中心。大力促进交通运输全产业链、全方位、组团式“走出去”,把青岛港建成具有全球竞争力的世界一流交通运输企业。


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