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新时代青岛推进廉政文化建设研究

中共青岛市即墨区委党校发展研究室副主任 车华

        

  内容提要:在新时代,要使党员干部从思想到行动上做为民务实清廉的好公仆,就必须加强廉政文化建设,把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中。近年来,青岛为充分发挥廉政文化建设的作用,以“清廉之岛”品牌为引领,以“四大清廉工程”为支撑,纵揽推进全市廉政文化建设,取得了明显成效。但也存在重创建轻管理、重形式轻实效、重机关轻农村等问题,需要通过发挥好制度效能、传播好“廉政好声音”、抓好党员领导干部的廉政文化教育、营造好廉政文化氛围等路径和措施,厚植廉政建设基础,从而全面提升青岛廉政文化建设水平。

  关键词:“清廉之岛”廉政文化青岛

 

  文化润其内,养德固其本。习近平总书记在党的十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出,要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,督促领导干部坚定理想信念,保持共产党人的高尚品格和廉洁操守,提高拒腐防变能力,在全社会培育清正廉洁的价值理念,使清风正气得到弘扬。在新时代,要使党员干部从思想到行动上做为民务实清廉的好公仆,就必须加强廉政文化建设,把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中。近年来,青岛市为充分发挥廉政文化建设的作用,以“清廉之岛”品牌为引领,以“四大清廉工程”为支撑,纵揽推进全市廉政文化建设,弘扬廉洁精神,培育廉洁理念,夯实全面从严治党根基。

  一、廉政文化建设的内涵

  廉政文化,在我国有着非常悠久的历史传统,是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。“廉”作为一种道德观念和治国理念,其源头可上溯到西周初年。《周礼》以廉为本考察官吏的六种品质,称为“六廉”。廉政又引作廉正,即廉洁正直。古代政与正相通。孔子说:“政者,正也。”从这种意义上说,廉政的主要内涵是指从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。现代意义上的廉政文化,继承了中华民族传统思想道德精华,反映了我们党廉洁从政的精神特质,体现了优秀的民族文化和鲜明的时代精神。作为廉政建设与文化建设相融合的产物,廉政文化是人们关于廉政的理论、价值、规范和心理以及与之相适应的思想意识、行为取向、生活方式和社会风尚的总和。廉政文化以廉政制度和廉政法规为坚实基础,以文化活动和文化作品为主要载体,以党政机关和领导干部为重点对象,以崇尚廉洁和鄙弃贪腐为价值取向,是廉政行为在文化观念上的反映。例如,政治坚定、道德纯洁、作风清廉、用权公正,这既表现为一种党性,又蕴涵着一种文化。

  廉政文化是社会主义先进文化在廉政建设方面的集中反映,是社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉政文化建设,能引导全党牢固树立中国特色社会主义理想,牢记全心全意为人民服务的宗旨,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强执政为民的自觉意识,不断提高执政能力和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险的能力。廉政文化建设有四个基本范畴:一是指廉洁从政的思想道德要求,作用于执政者的内心世界,形成廉洁从政的文化动力;二是指在全社会营造良好的廉洁从政的文化氛围,形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚,用健康向上、追求清廉的文化充实人们的精神世界;三是指各职业阶层的从业人员恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化;四是广大人民群众追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。廉政文化建设的核心价值观是为民、务实、清廉。为民,就是把广大人民群众的利益视为最高利益,时刻想着群众,一切为了群众;务实,就是要认真研究中国特色社会主义建设中执政党廉洁从政的规律,坚持立党为公,开拓进取,勤奋工作,务求工作实效;清廉,就是要保持我们党艰苦奋斗的优良传统,保持共产党员的优秀品德和高尚情操,廉洁奉公,廉洁从政。这一价值观,顺应了时代发展要求,反映了广大人民群众的意愿,代表着中国特色社会主义先进文化的本质要求和服务方向。

  二、“清廉之岛”:青岛廉政文化建设的实践与探索

  近年来,青岛为充分发挥廉政文化建设的作用,大力涵养清正廉洁价值理念,营造崇德尚廉、崇廉拒腐的良好社会风尚,对廉政文化建设进行了顶层设计,以“清廉之岛”品牌为引领,以“四大清廉工程”为支撑,统揽推进全市廉政文化建设。“四大清廉工程”围绕廉政文化建设的平台和载体进行打造和完善,纵深推进“清廉之岛”廉政文化建设往深里走、往实里走。

  1.实施“清廉之声”传播工程

  推进青岛市纪检监察系统媒体一体化建设、融合式发展,搭建全方位、立体化、广覆盖的融媒体矩阵。加强重点选题策划,与市主要媒体、各区(市)纪委监委门户网站和微信公众号实现资源共享,涉及党风廉政建设和反腐败工作有关信息同步发布、同频共振,推动反腐倡廉形势任务成效的全面展示和廉洁理念的通俗化大众化传播,增强全社会大力支持、有序参与的责任意识。青岛市纪委监委在《青岛日报》开设“清廉之岛”专版和“清廉之岛”时评栏目。市南区加强新媒体阵地建设,设计制作《致青春》等新媒体作品。即墨区、胶州市、平度市、莱西市搭建融合平台,分别在媒体上开设专题、专栏、专刊,大力宣传廉政文化建设成果。

  2.实施“清廉课堂”打造工程

  充分发挥教育的基础性作用,以党性党风党纪和法律法规教育为先导,建立横向全民教育、纵向终生教育、立向全程教育的“三维教育体系”,抓关键、抓系统、抓节点、抓日常,实现教育“无盲区”,引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线;开设廉政教育、警示教育、日常教育课堂,编印违法典型案例和忏悔书汇编,制作警示教育片,对全市党员干部开展警示教育。集中组织开展《关于当好“担当作为、干净干事”守护者的意见》的宣讲活动。同时,编印严重违纪人员忏悔书、典型案例、警示教育片,有5万余名党员接受警示教育。市北区确定了28个宣讲主题,成立“青年廉政宣讲团”,开展“定制式”宣讲。城阳区编印党员干部和公职人员违纪违法典型案例警示录。李沧区编写《以案说纪》口袋书,打造廉政“移动课堂”。

  3.实施“清廉园地”建设工程

  坚持“一区市一特色”“一行业一亮点”,整合共享青岛市现有各类文化设施,实现建设上差异化、功能上联动互补,促进各类文化深度融合,打造一批布局合理、独具特色、引人入胜的“廉洁地标”,成为弘扬廉政文化的重要场所。在市直单位、区(市)、镇街新建、改造一批廉政教育基地,构建起以青岛市廉政教育馆和警示教育基地为龙头,以区(市)廉政教育基地为支撑、以镇街廉政教育基地为基础的三级廉政文化教育体系,形成众星捧月、繁星点点的廉政文化教育格局,并制作成青岛廉政地图示意操作系统,方便党员干部就近接受教育,打造半小时廉政文化教育圈。青岛市廉政家风馆在市北区开馆,首个镇级廉政教育基地在西海岸新区琅琊镇建成并启用。崂山区抓好社区建设,在北宅街道五龙社区打造廉政文化示范点。城阳区打造“一山一园一家一堂一廉吏”的“五个一”廉政文化阵地。平度市打造“旧店大泽山田庄明村”“红色廉线”。

  4.实施“清廉风韵”弘扬工程

  深入挖掘本土特色文化内涵,梳理文化资源,创造一批具有鲜明地域特色的廉政文化精品,推动廉洁理念融入百姓生活。面向全国公开征集“清廉之岛”标识(LOGO)。采取灵活多样的方式设置廉政公益广告,开设“清廉园地”专栏,策划制作微视频,组织“初心书清廉”系列活动,开设“吕剧党课”,打牢廉政教育群众基础。崂山区在沙子口街道松山后社区开展文艺回乡——山海墨香行家训活动,胶州市推出《我们是胶州纪检人》音乐MV,平度市举办“百个好家风故事评选”等活动。莱西市形成“吕剧党课”廉政文化创新之路,先后推出了反腐倡廉剧《断桥惊梦》《选举前夜》《凤凰折翼》等现代吕剧精品。

通过以上“四大清廉工程”建设,目前,“清廉地图”构画完成,“清廉之岛”廉政文化建设成果丰硕,“清廉之岛”品牌家喻户晓,深入人心。各级党组织管党治党的责任意识更加自觉,党内政治生活更加规范,党内政治生态更加纯净,腐败案件存量出清、增量锐减,反腐形势变量向好,党内正气持续上升,社会风气持续上扬,清廉成为岛城新风尚。

  三、青岛廉政文化建设存在的主要问题

  青岛通过“清廉之岛”的打造,在廉政文化建设方面取得了明显成效,但是也存在一些问题。主要表现在以下几个方面。

  1.重创建轻管理

  一些单位在创建“廉政文化示范点”时,积极开展廉政文化活动,但创建成功后却对“廉政文化示范点”荣誉不够珍惜,对廉政文化建设不够重视,经费投入不足,示范带头作用发挥得不够明显。另外,廉政文化建设需要各部门的大力支持和广泛的社会基础,但有些地方的廉政文化建设只是纪检监察部门在单打独斗,唱独角戏;有的地方仅强调党政部门在廉政文化建设中的作用,或仅注重廉政文化建设相关部门之间的协作配合,而没有真正调动社会力量的积极性,缺少社会力量和广大人民群众的广泛参与,各单位各部门之间没有形成有效的联动机制和工作合力,造成各自为政的现象。

  2.重形式轻实效

  一些单位只注重廉政文化建设的形式而不讲求实效,开展廉政文化教育不够深入,在整合各类廉政文化资源、充分利用各种阵地优势、充分运用各种媒体和载体开展廉政文化活动方面做得还不够,教育的针对性和实效性不够强。还存在覆盖面不广、受众人少、传播面窄的现象。

  3.重机关轻农村

  各级党政机关对廉政文化建设比较重视,积极营造廉政文化氛围,实时开展廉政教育,廉政文化建设成效显著。但一些农村基层党员领导干部认为经济工作是“硬指标”,廉政文化建设是“软任务”,对廉政文化建设重视程度不够。加之农村基层工作经费不足,各农村集体经济发展不平衡,导致对廉政文化建设的资金投入基本为零,严重制约了农村廉政文化建设的发展。

  四、推进青岛廉政文化建设的路径

  廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作,是从源头上有效预防腐败的重要举措。只有不断加强廉政文化建设,才能为党风廉政建设和反腐败斗争增添助力,才能为经济发展保驾护航,才能为风清气正的政治生态提供强大的精神支撑。进一步打造好“清廉之岛”品牌,纵深推进青岛“四大清廉工程”,提升青岛廉政文化建设水平,应做到以下几个方面。

  (一)发挥好廉政制度效能

  党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势决定了廉政文化建设是一项“润物细无声”的工作,具有艰巨性和长期性。因此,要把廉政文化建设的各项工作和活动制度化、规范化,建立规范的日常运作机制和考核奖惩机制,定期进行客观公正的考核和评估,形成廉政文化建设的长效机制,使廉政文化建设的各项工作有章可循,成为各级部门的常规工作。另外,无论是建设廉政文化阵地和廉政文化设施,还是搞廉政文艺创作、开展廉政文化活动等,都离不开资金投入。因此,要建立多元化的投入保障机制,不断加大廉政文化建设的投入,从经费上保障廉政文化建设各项工作的落实和活动的开展。只有建立长效机制和评估标准,加大廉政文化的人力、财力、物力投入,廉政文化建设的各项工作才能有序开展,各项活动才能年年开花,季季结果,廉政文化建设的现实作用和意义才能突出及彰显,廉政文化建设才能得以持续推向深入。

  与此同时,要构建党内纪律监督检查联动机制与民主监督机制。一是建立廉政文化联动机制。建立廉政文化联动机制,能形成分工有序、上下合力的纪检工作新局面。要建立廉政文化领导机构,将廉政文化作为长期工作抓实抓细,确定好各级各部门职责,完善廉政文化建设的顶层设计。要进一步强化廉政文化建设各个部门之间的合作,建立时效性强的追责机制,坚决刹住扯皮推诿的工作风气,针对廉政文化教育活动中存在的问题,设立整改期限,确保见真功、出实效。二是完善民主监督机制。健全权力运作监督体系,搭建信息公开平台,让广大党员干部接受群众监督,让腐败行为无处藏身。要发动人民群众的力量,鼓励群众参与到廉政文化建设中,拓宽参与监督的途径与方式。除了发动群众外,也要建立内部监督机制,全面推动协商民主广泛多层制度化发展,改革纪检监察机制,突出司法独立与公正,预防权力集中所导致的腐败行为。因此,通过廉政制度、民主监督机制和廉政监督机制的建设与完善,能对廉政文化建设形成有力的制度保障。充分发挥廉政文化制度的效能,能实现廉政文化柔性和制度刚性紧密结合,有助于实现廉政文化建设目标,约束并保障权力正常运转,优化施政环境,降低腐败行为的发生率。

  (二)传播好“廉政好声音”

  青岛“四大清廉工程”的打造要贴近实际,传播好“廉政好声音”。一是加大党政机关官方网站建设力度。将官方网站作为政务公开、廉政文化建设的窗口,实行信息公开与公开办事制度,借助网络平台,加强党政机关政务公开度,将权力置于群众的监督下。要借助视频讲座、课程学习等形式,通过网络廉政文化教育宣讲工作,加大对党政领导干部廉政文化教育力度,使其从思想层面深化对廉政文化工作的认知度,创建廉洁从政的良好风尚。二是加强对群众的廉政文化宣传。除了利用网络等新媒体和传统媒介的作用外,尤其要借助群众自治组织,在城市社区、农村开展形式多样的廉政文化宣讲活动,不断提高广大人民群众对廉政文化的认知水平,调动其参与的积极性。要借助廉政文化宣传活动,传播好廉政文化先进成果,形成以廉为荣的良好廉洁风气,将廉政文化建设推向深入。三是廉政文化要注重对廉政文化资源的整合与创新。要加大对廉政文化建设资金的投入及利用,探索契合群众生活实际、符合廉政文化建设精神的廉政文化新产品,通过博物馆、社区、街道等平台,开展形式多样的廉政文化公益展览宣传活动,兼顾数量与质量,探索廉政文化建设的新范式。因此,廉政文化传播平台要传播好“廉政好声音”,提升廉政文化宣传效果。

  (三)抓好党员领导干部的廉政文化教育

  党员领导干部在党与国家事业发展中发挥着政治引领作用。党员领导干部整体素质的高低决定着社会主义事业发展的兴衰成败。因此,抓好党员领导干部的廉政文化教育工作,意义重大。新时代廉政文化建设必须抓紧为民、务实、清廉的核心价值观教育,坚持以新时代党的先进思想理论武装广大党员干部的头脑,使其始终把党和人民放在最高位置,做到忠诚于党、忠诚于信念、忠诚于人民,形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的认知。

具体来说,一是要厘清党在各个不同历史发展阶段在廉政文化建设方面取得的宝贵经验,系统总结廉政文化建设的重要理论精神,特别是改革开放以来,党在廉政文化建设方面所形成的科学理论,为党员领导干部在党风廉政建设中确立“红线”,不断增强党员领导干部廉政作风建设的主动性与自觉性,推动廉政文化建设稳步推进。二是要结合廉政文化教育实际,消除党员领导干部对党的廉政文化建设存在的认知偏见,明确党的作风建设与廉政文化之间的密切关系,将廉政文化建设纳入党风廉政建设与反腐败整体布局中,将廉政文化建设落到实处。因此,只有将廉政文化建设入脑入心入行,才能锤炼思想过硬、素质优良的党员领导干部队伍,使其专心投入到干事创业中,提高服务群众的工作水平。

  (四)营造好全社会廉政文化氛围

  全面推进党的廉政文化建设,还要在全社会营造浓厚的廉政文化氛围,将廉政文化建设导入基层、引向深入。要积极动员各类社会力量参与到廉政文化建设中,善于结合机关、农村、社区、学校等不同单位的特点,制定符合各自单位的文化宣传活动,以多元化形式、多种活动为抓手,提高人们对廉政文化建设的认知水平,推动廉政文化建设落到实处。

  廉政文化建设氛围的营造,也需要发挥群众的力量,重视并发挥好群众的舆论监督作用,调动群众参与廉政文化建设的积极性,营造廉洁自律的社会氛围。大量的实践表明,人民群众监督作用发挥得越好,腐败现象就越少。要积极推动“清廉之声”“清廉课堂”“清廉园地”“清廉风韵”四大工程,打造好“清廉之岛”廉政品牌,将廉政文化融入群众生活,让群众在多元化文化活动中深化对廉政文化的认知,并不断提升自身的思想境界和道德素质。

 

 

 


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